深入推进改革开放　深化人民城市建设

    上海市第十六届人大常委会第十五次会议昨天下午在世博中心举行扩大会议。市委书记陈吉宁出席会议。市委副书记、市长龚正代表市政府报告2024年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。会议由市人大常委会主任黄莉新主持。市政协主席胡文容，市人大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全、徐毅松在主席台就座。

    青年报记者　刘昕璐

    深入推进改革开放

    就深入推进改革开放，龚正说，上海要更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，全力落实国家重大战略任务，建设更高水平开放型经济新体制，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，努力为国家试制度、测压力、探新路。对此，他重点提及三方面情况。

    在扎实推进浦东新区综合改革试点方面，龚正说，今年1月综改试点方案对外正式发布以来，157条改革任务已经落地76条，首批授权事项清单明确的98条任务预计年内全面落地。上海将继续推出更多实质性举措，其中包括深入推进首创性改革、深入推进引领性开放、深入推进开拓性创新等。

    龚正说，今年是临港新片区挂牌五周年，上海将以“五个重要”为统领，深入实施自贸试验区提升战略，推动临港新片区加快拓展特殊经济功能，打造独立综合性节点滨海城市，着力推进规则对接，着力提升产业能级，并着力促进产城融合。

    服务构建高水平社会主义市场经济体制方面，龚正表示，要大力引育高能级经营主体，要大力集聚生产性互联网平台。同时，上海还将精心筹办第七届中国国际进口博览会。

    培育发展新质生产力

    发展新质生产力，是上海实现高质量发展的关键所在。龚正表示，上海要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，充分发挥上海“五个中心”联动发展、耦合共生、相互赋能的优势，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为加快形成新质生产力创造更加有利的条件。

    第一，着力强化科技创新策源功能。上海将把加强科技创新特别是原创性、颠覆性创新摆到更加重要位置，进一步优布局、强主体、推改革，提升创新体系整体效能，力争在基础研究和关键核心技术攻关上多出成果。

    第二，着力提升产业高端化、智能化、绿色化、融合化水平。加快建设“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，培育一批世界级高端产业集群。

    第三，着力促进“科技—产业—金融”高水平循环。以高效率资金供给推动全要素生产率持续提升。

    第四，着力打造高水平人才高地。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化资源融合集成，加快构筑具有国际竞争力的人才制度优势。

    深入推进长三角一体化发展

    龚正表示，上海要更好发挥龙头带动作用，与苏浙皖相互赋能、共拉长板，构建跨行政区合作发展新机制，全力做好长三角一体化发展这篇大文章。重点是推进“四个协同”：

    第一，推进科技创新协同。加快源头创新突破，促进创新要素融通，协同构建高水平的科技创新共同体。第二，推进产业创新协同。重点强化产业的集聚效应、规模效应、协同效应，放大整体优势，共同打造世界级高端产业集群。第三，推进改革开放协同。依托一体化示范区和虹桥国际开放枢纽，持续推进高水平对外开放。第四，推进体制机制协同。推动打破地区分割和行政壁垒，提高政策制定统一性、规则一致性、执行协同性，提升区域市场一体化水平，提升基础设施互联互通水平，提升公共服务便利共享水平。

    深化人民城市建设

    今年是习近平总书记在上海首次提出人民城市重要理念五周年。龚正说，上海要坚持发展为民，着力完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快打造韧性安全城市，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

    据介绍，今年以来，全市就业形势总体平稳，但结构性就业矛盾还比较突出。对此，上海要健全高质量充分就业促进机制，完善人力资源供需对接机制，统筹抓好教育、培训和就业工作。一是提升高校人才培养适应性。重点是优化学科布局和招生结构，调减和撤销不适应需求的学科专业，扩大理工农医类专业招生规模，超前布局急需学科专业。二是提升职业技能培训实效性。根据现代化产业体系建设需要，动态调整培训项目，提升培训层次，推动培训链和产业链有效衔接。三是提升就业帮扶服务针对性。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，精准链接就业指导、公益性岗位安置等帮扶资源。

    关于保障性租赁住房建设上，将围绕加快建立租购并举的住房制度，持续完善保障性租赁住房建设、管理、运营机制。一是聚焦“租得到”，加大建设力度。今年的目标是建设筹措7万套（间），上半年已经完成了4.7万套（间），加上前三年的32.9万套（间），已经完成“十四五”目标的80%。二是聚焦“租得起”，优化供应结构。在推出“一间房”、“一套房”的基础上，进一步探索“一张床”的供应模式。去年，全市筹集了1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位，今年计划筹措供应床位3万张以上，上半年已经完成了1.5万张。三是聚焦“租得好”，完善配套服务。因地制宜配置丰富的共享区域和公共设施，提升社区管理服务水平，让城市一线工作者生活得更便利、更舒适。

    截至去年底，全市城镇既有住房建筑面积超过7.6亿平方米，大量房屋开始步入“中老年”。对此，龚正说，上海将探索实施三项制度。一是房屋定期体检制度，主要是定期对房屋进行全面检查，及时发现房屋存在的问题，对症下药消除安全隐患。二是房屋安全保险制度，在房屋面临较大风险、需要动用较大资金时，发挥保险托底作用。三是房屋养老金制度，主要服务于房屋体检、房屋保险以及房屋“小修小补”的支付。上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年全市推开。

    在电动自行车安全治理上，按照国家部署，上海开展了电动自行车安全全链条综合整治。一方面，强化拔点攻坚。全市共整治5400多个架空层及地下车库点位，发现并整改住宅小区内电动自行车违规停放充电等隐患1.5万多个。上海将继续保持高压态势，推动全链条监管措施落到实处，确保违规停放充电、电池报废回收等问题得到根本整治。另一方面，强化法治保障。在市人大的支持下，上海市非机动车安全管理条例进行了修订，为执法落实提供制度保障。据介绍，上海将继续严格查处电动自行车交通违法、非法改装、制假售假等行为，推动年底前打赢电动自行车综合整治的硬仗。