2018年3月底，上海开办企业“一窗通”平台，运行至今，平台上线即将满一周年。截至2月26日，申请人共通过“一窗通”平台填报开办企业申请55.5万户，正式提交37.13万户，已核发营业执照27.98万户。在过去的一年里，上海市市场监督管理局牵头，通过整合申报内容，为申请人提供线上开办企业一表填报平台；通过后台数据共享，为各相关部门提供审批提速增效支撑。在全市各个注册窗口，为了一张张营业执照，“店小二”们成了最忙碌的人。

青年报记者 钟雷

容缺受理为企业“减负”

“您好，请问办理什么业务？”2018年12月20日下午，青浦区注册许可科干部高阳像往常一样在窗口接待办事群众。“我们公司是从外区迁入来的，现在在青浦找了场地，搬到青浦登记。”一位经办人答道。

接过材料，高阳审阅了这家名为上海精密机床厂有限公司的迁入材料，并指导对方修改了表格上的几处小错误。然而，高洋发现股东会决议有全体股东的盖章，但唯独缺少其中一名法人股东的法定代表人签字，无法进入审核流程并当场发放营业执照。

得知今天无法办理完成，经办人朱先生情绪有些激动，“我们公司是一家老字号的机床生产企业。现在公司没有办法开具发票，这么大一家公司没有办法经营，这可怎么办啊？”

“别着急，您只要补充一下漏签字的法人股东的法定代表人对股东会决议的签字确认即可。”高阳的几句话让朱先生的情绪平复下来，但他随即又说出了他的难处。原来，“缺席”签字的这个法定代表人常年在外地，如果按照流程，先寄材料再到窗口办理，难免耽误时间，而公司目前没有执照无法经营，正是赶时间的关键节点。

“我理解你们公司的难处，青浦区市场局注册许可科现在可以容缺审批，我先受理材料，你可以让股东把做好的材料直接快递给我，如果材料准确，我会通知你们直接来领取执照。”朱先生听罢松了口气，他随即表示，会尽快按要求做好材料寄回，并连声道谢。

而高阳口中的“容缺机制”正是“一窗通”平台上线后优化营商环境的重要举措。通过减少申请人“来回跑、多次办”的情况，降低企业办事的往返成本，有效提高商事主体的满意度。

“一照多址”助企业展翅

2016年7月，原市工商局出台《关于支持长宁区加快推进上海市“互联网＋生活性服务业”创新实验区、上海虹桥航空服务业创新实验区、上海虹桥时尚创意产业集聚区建设的若干意见》，首次在上海市范围内提出“一照多址”的概念，并在长宁区试点实施。这意味着企业在同一登记机关设立分支机构，不再需要申请新的营业执照，只需要在母体公司营业执照上增加经营场所地址即可。

总部位于北京的电商平台“每日优鲜”成了该制度的受益企业之一。2018年5月，该企业派出3名专员来到长宁市场监管局，表示近来企业计划在华东拓展业务，需要在上海设置近百个配送站点（前置微仓），但站点不对外经营，只承担仓储配送业务。

祁先生透露，公司曾咨询过食药监部门，按照相关规定，对每个微仓参照食品法办理食品经营许可证。“近百个站点的量对于我们是无法想象的时间成本。但我们的模式是互联网生鲜，所有的站点其实也不对外经营，我们的总部办理合规的食品经营许可证。”听闻长宁在试点“一照多址”的措施，公司便主动前来对接，希望能参与试点登记。

据悉，“一照多址”的创新大大节省了企业办理营业执照的时间，同时简化了办理流程和材料，相较传统的申请分支机构设立，通过“一照多址”增设营业场所，所需准备的材料大幅减少，而且省去了诸多分支机构的年报义务，各营业场所可随登记企业一并申报年报。

注册科的负责人随后召集同事们研究，大家讨论后认为，对于每日优鲜的情况，全市每个微仓仅仅承担仓储配送功能，在企业提交合法网点场所使用证明的基础上，可以办理“一照多址”登记备案。短短一周时间，每日优鲜就完成备案登记网点近70个，新的华东区总部“上海每日优鲜电子商务有限公司”也在长宁设立。

类似的“窗口小故事”还有很多。上海市场监管部门表示，下一步，将注重政策出台后的实施情况，加强培训指导，通过多种方式评估测评，确保政策落实到位。使本市开办企业时间缩短到3至5天，注销企业时间缩短1/3。同时推动政府管理流程再造，实现一窗通覆盖开办企业全部环节，切实提高企业对营商环境的满意度。