由华东政法大学9名研究生组成的“何处安放的彩虹”实践团队，近日走访了本市多家政府部门、单车企业、自行车行业协会、停车管理公司，对共享单车停放问题进行深入调研，期待以制度建设破解困局。

青年报记者 刘昕璐

暂停新增投放获支持

截至今年8月，上海的共享单车投放总数已超150万辆，几乎是自行车行业协会预计单车需求量的3倍，单车停放问题亟待解决。8月18日，上海市交通委发布了告知书，要求单车企业暂停新增投放车辆，并加强对违规停放车辆的清理，按团体标准配备运维人员。

普陀区一非机动车停放区域管理负责人告诉小组队员，道路资源毕竟有限，现在最主要的问题是车太多，暂停新增是第一步。

“共享单车刚开始的时候，特别方便，作为用户，我还是很欢迎的。但是发展到后来，现在路面上已经到处都是车了，还不断有新的单车投放，过犹不及。”单车用户杨小姐表示：“现在上海的禁投令很有必要，其实，我觉得已经发布得有点晚了，不过从现在开始做好总量控制比继续放任是要好得多的。”

信用分机制作用有限

实践团队发现，共享单车的停放管理需要大量的运维人员，特别是由于城市日常的早晚高峰，使单车的停放呈现潮汐现象。做好重点时间、重点地段的单车调度运维工作尤为重要。

学生们发现，目前各单车公司的调度工作，基本按照行政区划分，每个区为一个管理单位，设区长，区下又划分为多个小区，进行网格化管理。“我们每个区都有专门管理运维的区长，与各个小区工作人员和各区政府部门通过微信群联络，在群里发指令，说明各路段情况和违章车处理情况。”一位单车运维人员解释道。

依照新出台的团体标准，单车数量与运维人员比例应达到千分之五，但实际中千分之一或者千分之二的人员配比是常态，运维人员依然存在巨大的缺口。

如今，真如镇街道制定了《共享单车行业自律管理细则》，建立共享单车“五分钟”快速响应、“十五分钟”快速处理机制，要求企业对违反交通法规、乱停放的用户按照用户协议处罚细则进行扣除信用积分等惩罚。对共享单车企业失信行为，将利用诚信红黑榜等平台进行公开通报等。

然而，信用分机制作用在现实中仍然有限。一位单车企业的负责人表示：“我们信用分扣分是通过APP举报功能，现在主要是我们的运维人员举报，用户使用举报功能的很少。对举报扣分审核比较谨慎，我们也很无奈，现在市面上共享单车这么多，如果太严格用户就不使用我们的车了。”

建议从准入到退出规范化

为解决停放难题，实践团队提出建立准入到退出的制度构想。

团队负责人、华政研一学生张淑楠认为，政府部门可依照行业标准，明确共享单车行业准入门槛，对企业进行市场准入申报审查。将共享单车作为管理公共利益的特定行业，通过地方性法规或者政府规章的方式设定行政许可。对已经进入的单车品牌，若不符合要求限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。同时，各区建交委可通过协商方式与单车企业签订本区内共享单车服务协议，明确企业单车数量、提供服务的标准，以及不提供服务的违约责任。

“总量控制有准入和退出两个方面，现在准入有初步规定，接下来就是严格落实的问题。不过，退出还没有明确的解决方式，如何处理市面上已经过多的存量单车还需要进一步探索。”小组成员、华政研一的学生陈松竹说道。

对此，团队还建议用“违约责任+许可监督+信用落实”的方式来落实。具体来说，不妨在各区政府和单车企业签订的行政合同中，明确单车企业不经许可投放以及运维管理秩序混乱等违反义务行为的责任，经过第三方考核被认定服务质量差的单车企业依照协议减少在本区内的单车数量，通过公开单车企业考核结果等方式督促企业遵守合同规定。

同时，行政许可实施部门发现被许可人不履行规定的义务，责令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。对于运维秩序混乱、服务质量极差，经提醒仍不改正以及不履行行政合同义务的企业，其行为应作为严重失信行为，依照上海公共信用信息管理办法，并吊销企业在当地的运营许可证，强制退出本地市场。