生态立岛，严格底线约束，崇明坚决不搞大开发。同时，实施更高环境标准，严控人口用地规模。昨天上午，《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定（草案）》提交市十四届人大常委会第三十七次会议审议。这被视为上海人大拟通过法治保障崇明世界级生态岛建设各项举措的先行先试。

青年报记者 刘昕璐

以法规形式明确生态岛定位

2016年11月，市委审议通过《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，同年12月，市政府印发《“十三五”规划》，要求从全局和战略高度深刻认识崇明世界级生态岛建设的重大意义，举全市之力推进崇明世界级生态岛建设。目前，崇明生态基础框架初步形成，已具备生态文明建设的先发优势，在全市生态格局中的重要性日益突出。

然而，崇明建设世界级生态岛，时间跨度长，涉及领域广，建设标准高，承载着在全市率先推进体制改革和制度创新，走出一条生态文明发展新路的重任。《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》目前已列入上海市人大常委会2017年正式计划立法项目。此次制定《决定》，主要是以法规形式明确崇明生态岛的功能定位和发展目标，可以强化依法建设生态岛的理念，更好地凝聚全社会共识，形成全市上下推动生态岛建设的强大合力。

据了解，通过市人大常委会的授权，将为在崇明生态岛建设工作中推进改革创新，先行先试提供法治保障。目前，崇明为全市提供了40%的生态资源和50%的生态服务功能，但自然生态总体上仍不够稳固，生态环境还比较脆弱。为此，《决定（草案）》提出，完善环境标准体系，在崇明实施高于全市的污染物排放和环境质量标准。同时对加大水、大气、土壤污染防治力度，推进绿化林地建设作出规范，以营造良好的生态环境。

为有力保障生态安全，提升生物多样性，决定草案要求加强滩涂、湿地保护，推进野生动物保护区建设，依法划定禁猎禁渔区域，构建野生鸟类保护管理体系，积极打造鸟类天然博物馆和候鸟天堂。

让崇明居民有更多的获得感

《决定（草案）》明确，崇明要在重要生态空间划定并分级管控“生态红线”。严控常住人口总量、建设用地规模和建筑高度，构建具有中国元素、江南韵味、海岛特色、和谐多元的建筑风貌。推进海上森林和花岛建设，优化公共绿地布局，有序增加绿地林地总量。

崇明将践行“生态立岛”原则，坚决不搞大开发，强化底线约束，推动生态、生产和生活空间实现融合发展。

同时，《决定（草案）》提出，市人民政府加大对崇明财政投入力度，健全人才支撑政策，创新、完善建设体制、机制，形成全市推进生态岛建设的合力。完善基本公共服务设施体系，提供优质普惠的公共服务。通过多渠道增加就业，完善社会保障体系，提高居民收入水平，让崇明居民有更多的获得感。

对非绿色能源机动车“最严限行”

《决定（草案）》明确，积极发展清洁能源，构建绿色能源开发利用体系。倡导低碳出行，发展绿色交通，实施最严格的非绿色能源机动车限行措施。

与此同时，鼓励崇明区人民政府及其各相关部门，在推进生态文明体制改革和完善生态环境治理机制等方面率先创新，积极实践。强化联合联动综合执法，加强事中事后监管和行刑衔接，完善网格化管理，提高执法效能，依法严厉打击环境违法、违法猎捕野生动物以及其他破坏生态的违法行为。

另外，《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》中对发展生态农业、高端制造、旅游服务、科技创新等产业作出了部署。此次《决定（草案）》明确，提升长兴海洋装备基地发展水平，使之成为我国海工装备制造业的创新中心。现代服务业发展方面，强调会商旅文体联动发展，提升服务业功能品质。同时，繁荣发展创新经济，服务上海科技创新中心建设。

为形成全市上下推动崇明生态岛建设的强大合力，《决定草案》还从多个层面予以规范、保障：一是要求市政府及其相关部门加强组织领导，在财政投入、人才政策保障等方面给予支持。同时，明确崇明区的建设主体责任，要求其有力有序推进各项工作。二是全面推进执法体制机制改革，鼓励崇明在生态文明体制改革和完善生态环境治理机制等方面率先创新，积极实践，三是要求司法机关充分发挥司法智能，加强生态环境司法保护。四是要求有关部门加强与周边省市的沟通、协调，构建长江口生态保护战略协同区。五是鼓励和引导崇明居民以及其他各类社会力量共同参与崇明生态岛建设。