融合上海自贸区、张江国家自主创新示范区两大战略，开展高新企业认定、药品上市许可人制度等十项创新试点——去年上海自贸区扩区以来，与张江国家自主创新示范区的联动备受关注。大半年下来，“化学反应”开始发生，“双自联动”建设科技创新中心核心区的蓝图初显。

    扩区后的上海自贸区面积120.7平方公里，张江国家自主创新示范区面积531平方公里，两大国家战略有约65平方公里的叠加区域。“‘双自联动’不是简单的物理联动，而是要形成投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加和有机融合，从而产生‘1＋1远大于2’的化学反应。”上海自贸区管委会主任沈晓明近日接受记者采访时表示。

    化学反应是怎么发生的？记者采访了解到，主要有三方面的“催化剂”：

    一是借鉴国际通行规则。打造国际化的营商环境是自贸区的主要任务。去年下半年，接轨国际的药品上市许可人制度在上海等十个省市试点，这项试点的基础是制药合同生产（CMO）。

    “没有开展CMO之前，每个新药研发企业要获得药品批文，必须自建工厂，而不能委托给其他企业生产。这等于说当一个家庭想要孩子的时候，必须证明自己有养孩子的能力。”勃林格殷格翰生物药业中国公司总经理罗家立说，如此一来不仅造成巨大的重复建设和资源浪费，还使得张江等新药研发活跃区域的产业化困难重重。

    二是借助自贸区的保税优势。集成电路是国家重点扶持的产业，也是张江高科技园区的支柱产业。但集成电路在国内发展的一个重要瓶颈，是进出口环节增值税税负较高，会占用企业一大笔流动资金。

    在海关总署支持下，“十二五”初期张江启动了集成电路设计企业的保税监管试点，仅参与试点的展讯通信一家，减少资金占用数百万美元。自贸区扩区后，保税监管试点迎来“升级版”，从设计企业延伸到芯片制造企业、封装测试企业等全产业链，为集成电路企业带来的减负效应将更加明显。

    三是以制度创新推动科技创新。制度创新是自贸区的核心使命，尤其是在政府职能转变和管理创新方面。以口岸管理为例，原来货物进口，先要到海关清关，再到检验检疫部门去检验，每一次移动都是成本。为解决这个问题，“双自联动”方案提出，在张江建立关检联合服务中心，对进出口企业实施一次申报、一次查验、一次放行，整体通关时间有望从原先的2-3天缩短为6-10小时。

    根据计划，上海将在张江集中规划和建设国家重大科技基础设施集群。目前，光源一期、蛋白质科学设施、超算中心等大科学设施建设完成，海底观测网等新一批项目落户上海，光子科学与技术国家实验室正抓紧筹建。同时，脑科学、新材料等前沿研究和航空发动机、集成电路装备、高温超导、北斗导航等重大战略项目加快突破，大飞机、大硅片、高端医疗器械等产业化项目持续推进。

    据新华社电