村镇干部用“公家钱”理“自家财”，危房和厕所改造资金被侵占……2015年下半年，中纪委六次发布月度通报，共曝光860起群众身边的“四风”和腐败问题，“灭蝇除蚊”力度不减。

    近日，记者对通告中的近万条有效信息进行大数据分析发现，“四风”“贪腐”98%是乡科级及村干部、专项资金和津补贴是“高发地”、“万元贪”居多。

    “蝇贪”、“蚊贪”不容小觑。860起被通报问题涉及金额已超过12.4亿元。其中最大案值的是，北京市2015年8月份通报的一镇农业服务中心原主任受贿、挪用公款的问题。该干部擅自动用中心代管的村级资金进行投资理财，总投资额达8.21亿元。

    除去部分案件未公布具体数额，其余780余案显示，涉及金额超过100万元以上的不足30个，而1万至10万、10万至100万之间的违纪、违法问题，分别为144个和108个。小于1万元的问题共通报40余个。

    ■A10

    他们不是“老虎”，甚至“蚊蝇”也算不上，危害却着实不小；他们单次贪腐“胃口”不一定大，但涉及经济生活方方面面，伤害群众感情。随着反四风、反腐走向纵深，一批“菌群之流”被曝光在监督聚光灯下。

    2015年7月份以来，中纪委监察部网站六次月度通报曝光860起群众身边的“四风”和腐败问题，涉及资金超12.4亿元。

  带路费、危房改造补贴 民生钱全不放过

    近年来国家拨付基层的资金品种多、数额大，涉及农业、扶贫、水利、土地治理的项目资金下拨后，有干部就瞅着机会“各显神通”，“民生工程”变成“唐僧肉”。最高人民检察院反贪总局数据显示，2015年1月至10月，全国检察机关供查办惠农扶贫领域贪污贿赂犯罪8859人，惠农、扶贫项目登记申报、补贴发放等环节易发、多发贪污贿赂犯罪。

    一些基层干部占“公家钱”不说，连危房、厕所改造等补贴，甚至低保、扶贫款也占为己有。通报中，河南、贵州、海南、云南、新疆等省区都出现套取强占孤儿、老人、残疾人其低保金、新农保参保金的案件。

    各项补贴资金遭“贪手”外，基层群众更常被“拔毛”。四川有一村党支部书记在全村更换智能电表时向村民按每块电表10元、收取共2480元“带路费”。四川通报一村小组长将村里3吨水泥搬回家去；甘肃一村委会文书在化肥发放中，扛回家8袋化肥。

    “民生钱”揣在自己兜里不算完，江西、甘肃、广西、重庆有的干部还违规用钱给家人办理低保、保险，广西则有村干部将百万元村集体资金拿来“补贴家用”。此外，党员干部贪污挪用相关款项用来“炒股”“理财”的甚至也并非个例，涉及金额从十几万元到上亿元都有。

    专家表示，基层案件涉及金额和问题呈现出“小、碎、杂”的特点有其特殊性。一是透明度低，不少群众对国家专项资金拨付方式并不了解，全凭村干部“一张口”“一支笔”，村民易吃“暗亏”；二是“四风”异化为“风俗”，村民认为领到了钱，送一两只鸡、摆桌席感谢是“理所应当”，而一些干部也就在“半推半就”间感染“四风”；三是基层组织管理松散，干部容易倚强凌弱，“吃拿卡要”几率高。

  活多钱少到处“揩油” “蚊蝇腐败”难管更难查

    记者走访时发现，一般村组织仅有村干部四、五人，每月工资收入800到900块钱，村集体经济稍好些的村仅有1000元左右补贴，基层站所、乡镇工资也普遍较低。“当干部有时候家里都照顾不及，有钱的不愿意揽这活，条件差些的上任之后，肯定想福利和待遇能提高。”有村干部说。

    腐败案件不分大小，一分钱也是贪。为村集体干得多、挣得却少，在位时吃点、拿点，一些干部“揩油”却变得“理所当然”。根据最高人民检察院通报，惠农、扶贫领域贪污受贿案件中，侵吞、私分集体资产或套取国家资金的情况多发，而村党支部书记、村委会主任、村会计、出纳等两委成员和小组长等干部是主要犯罪群体。

    记者在湖南郴州走访时发现，有行政村一年虚用发票套取资金20万元，购买鸡鸭鱼、肉蛋油用于走访和协调，很多账务没有书面材料和证据。基层经管部门工作人员不足，财务制度不完善，合同、票据、保管随意，日常管理本就困难。

    由于村干部身份特殊，拿国家俸禄但却不是国家公职人员，也不是纪检监察机关的监督对象，“拔毛”、“揩油”难以得到纪检监察机关的有效查处。这类案件取证涉及人员又多、范围广，处理起来难上加难。

    此外，家里有地有山，在被发现违纪后，一些镇、村干部并不配合调查。接受组织调查时，抱着大不了我不当村干部回家拿锄头的心态，不敬畏、不配合组织，我行我素、有恃无恐。“我就是个农民，能把我咋样？”

  “菌集之地”必须严治 防止国家政策红利“打折扣”

    从数月通报看，基层有些不起眼地方着实成了部分干部吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等违纪违法行为的“菌集之地”。以查处的案件案值一般不大，但一些侵吞困难救济、建房补助、农村基础设施建设等款项的行为，损害了群众切身利益，且涉

    专家认为，让专项资金真正发挥好“保命钱”“兜底钱”作用，防止截留、贪占、挪用、冒领等漏洞，关键要从完善制度和加强监督两个方面发力，实现由粗放化管理向精细化管理转变。应建立扶贫助困资金流入流出透明化机制，从“上墙”到“上网”，建立多渠道、全方位的公示制度，引入第三方加强监督，增加动态审计、随机审计，防止一些地方、部门和干部提前做“账面文章”，及时曝光和严惩违法违规行为，真正看好保民生、稳基层的“钱袋子”。  

  据新华社电

  [数据]

  谁在犯？如何贪？有多凶？

    近日，记者对通告中的近万条有效信息进行大数据分析发现，“四风”“贪腐”98%是乡科级及村干部、专项资金和津补贴是“高发地”、“万元贪”居多。

    谁在犯：98%是乡科级及村干部

    记者梳理发现，2015年7月至12月，860起被通报问题中，涉及人员超过1040人。这其中，处级干部20多人，科级和科级以下干部390余人，而村干部涉事的超过630人。群众身边的“蝇贪”“蚊贪”，暴露出的98%都是乡科级和更为基层的干部。

    如何贪：行受贿、骗套取、侵占克扣

    基层干部贪腐主要存在以下四种形式：违规使用、挪用各类资金、违规发放津补贴；行贿、受贿、主动索贿；虚报、冒领、骗取、套取各类专项资金和津贴、补贴；贪污、侵占、克扣各类专项项目资金和津补贴。

    经统计，贪污、侵占、克扣各类项目资金和津补贴，以及行贿、受贿、主动索贿居多，分别达到252起和230起。其次是针对各类项目资金和津补贴的虚报、冒领、骗取、套取，多达205起。此外，违规使用、挪用各类资金、违规发放津补贴的情况仍为到173起。

    有多凶：案值大到超8亿，“万元贪”居多

    860起被通报问题涉及金额已超过12.4亿元。其中最大案值的是，北京市2015年8月份通报的一镇农业服务中心原主任受贿、挪用公款的问题。该干部擅自动用中心代管的村级资金进行投资理财，总投资额达8.21亿元。

    已破案件显示，涉及金额超过100万元以上的不足30个，而1万至10万、10万至100万之间的违纪、违法问题，分别为144个和108个。小于1万元的问题共通报40余个。

  据新华社电