“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。”3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，对我国养老政策方向这样定位。

    对比“十二五”规划纲要，规划建议对机构养老在整个养老服务体系中的定位有了重要变化。

    “十二五”规划纲要指出，“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。”从“机构为支撑”到“机构为补充”，一词之变折射出“十三五”乃至更长的未来时期，我国养老政策的新思路。

    对此，全国老龄办副主任吴玉韶表示，这一调整适合国情，符合中国人居家养老的文化传统，适应了中国未来养老的新方向。同时，从国家对养老服务财政投入、资源利用的角度来说也是最优选择。

    “养老机构应该是老年人的最后一道选择。”吴玉韶说，在养老服务体系中，机构养老只能作为一种补充，特别是对于高龄、失能、“三无”等特殊老人群体起到托底作用。

    “十二五”期间，我国机构养老快速发展。民政部数据显示，全国社会养老服务床位数达从2011年的315万张，快速增长到截至今年9月底的594.8万张，翻了近一番。与此同时，国家也出台了一系列鼓励居家和社区养老的政策。

    “中国人的家庭观念特别强，这样的文化传统和现实国情决定了，愿意在机构养老的还是少数，绝大多数要靠家庭养老与社区养老相结合。”全国人大内务司法委员会委员李江认为，解决“中国式养老”难题，必须有中国式解决方案。