财政部24日公布的2014年全国土地出让金收支情况显示，去年全国土地出让金收入4.29万亿元，同比增长3.1%。同时，土地出让收入征收管理不到位现象依旧存在，一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入行为，或以土地开发、奖励款等名义返还土地出让收入，变相减免土地出让收入。

    记者调查发现，由于长期以来各地政府对土地财政的依赖，土地出让金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自减免的土地出让金动辄数百亿元。多地出现“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”等怪现象。

    近期，一些地方官员的贪腐案被曝多涉及土地交易中的权力寻租，其中，土地出让金征收环节存在诸多问题与漏洞。

    武汉市新洲区原区委书记王世益滥用职权、受贿案近日在湖北黄石市中级人民法院公开审理。在王世益被指控的犯罪情节中，不少涉及违规减免土地出让金。检察机关指控，广东东莞一名商人准备在新洲区新建五星级酒店，以1.32亿元拍得250亩商业开发用地。这名商人送给王世益3万港元和一块名牌手表后，王世益同意政府以“返还企业发展金”名义返给企业土地出让金8000万元，案发前已实际返还5975万元。

    除起诉案情外，据记者调查，新洲区内5家房地产企业经王世益等人“关照”，在没有任何政策依据情况下，少缴土地出让金近5000万元，国土部门对土地证照办不误。

    “土地出让金征收乱象，部分反映出地方的政绩冲动。”为多地政府提供土地出让法律风险咨询的北京惠诚（武汉）律师事务所执行主任葛振桦律师说，各地争相招商过程中，地方政府往往以招商协议方式与相关意向企业在土地招标、挂牌之前商定出让价格，约定中标价超过商定价的部分，以土地开发、奖励款或其他名义全额或按照一定比例部分返还，使土地出让金在“左口袋收，右口袋出”中违规返还。

    “土地出让金减多少、缓多久，全凭领导一句话。”一些基层干部表示，土地出让收入减免和欠缴巨额“黑洞”背后，存在地方招商引资的政绩冲动之余，更重要的是主要领导权力滥用所致。

    华中农业大学经济管理学院副院长张俊彪等专家建议，减少土地出让金征收中的“跑冒拖欠”，应从加强公开与监督入手，政府每年将土地出让具体情况定期向人大报告，并向社会公开；建立和完善土地出让金会审制度，对每宗地的出让竞价、出让金解缴以及减、缓、免实行政府常务会议审议，杜绝随意审批减免等现象，确保土地出让金及时足额征缴到位。据新华社电