□张贵峰

    交通运输部总规划师戴东昌20日表示，从长远来看，我国收费公路占整个里程的比例大概是3%左右，97%左右的绝大部分都是非收费公路体系。将来中国的公路交通是由两大体系构成：一类是以高速公路为主的收费公路体系，除了高速公路之外，原则是以不收费的公路体系为主。（据中国网）

    2011年，针对所谓“两个路网体系”，交通运输部发言人何建中曾表示，“非收费公路体系”将“占全国公路总里程的96%以上”，而“收费公路体系”占4%。现在，两个比例数据分别被修正为97%和3%，就与自身比较而言，当然不失为一个进步。

    但是回到所谓“两个路网体系”的事实真相本身，站在公路消费者角度审视，无论是过去的4%还是现在3%数据，又都委实没有太多真正值得消费者感到欣慰的东西，不客气地说其实不过是一个“数字游戏”而已。3%比例的分母基数，其实是包含了大量农村低等级公路的。依据《2012年公路水路交通运输行业发展统计公报》，“2012年末全国公路总里程达423.75万公里”，其中，“全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达367.84万公里”。而“非农村公路”的高级别公路，加起来也不到60万公里。若剔除不可能收费的367.84万公里农村公路，将剩下的55.91万公里公路作为基数，12.7万公里收费公路在非农村公路中的占比将超过22.7%。 

    另外，依据前述《公报》，2012年全国高速公路里程达9.62万公里，这意味着，假设高速公路全部为收费公路，那么按3%比例计算的12.7万公里收费公路，也将包含3万公里以上的非高速公路。而这显然并不符合戴东昌所说的“除了高速公路之外，原则是以不收费的公路体系为主”。

    何以高速公路就天经地义必须是收费公路？一方面，政府财政为何就不能为高速公路建设埋单？众所周知，在我国汽车和成品油均是税负极重的商品，研究显示，中国车价和油价含税比例均至少在30%以上，涉及增值税、消费税、购置税、车船税等大量税种。美国油价比中国更低，高速公路里程与中国相差无几，但美国收费高速的公路却仅有8000公里。另一方面，依据《收费公路条例》，包括高速公路在内的收费公路，也都是有年限限制，到期就应停止收费。既然如此，高速公路何以就必须属于“收费公路体系”，莫非在这一体系下高速公路的收费是永恒、应永远地收下去？