对来沪打拼的青年人来说，租房是绕不过的一道坎。青年人在上海租房有哪些新特点？上周，青年报持续关注租房新业态。不过无论是合租还是居住商住公寓，青年租客们都难以得到完美的居住体验，甚至不少受访者因房租高、房源差等原因选择离沪发展。实际上，不少区政府与相关委办局在近年来为解决青年人才阶段的安居问题，正以各类补贴政策向青年们“伸出援手”。  青年报记者 陈晓颖

【现行措施】

各区推出政策 为人才缓解住房压力

“面向滨江建设的奉献者可申请本区人才公寓”“两院院士、国家‘万人计划’杰出人才可享最高100万元购房补贴”“在信息产业类及生命健康类重点企业工作者可享住房补贴”……查找各区人才公寓申请标准时不难发现，各区纷纷对在沪无房产的高层次人才提供了住房保障。

今年静安区推出政策，对引进的优秀人才给予置业补贴，最高可达50万元；对经审核批准引进的高层次紧缺急需人才，采取即聘即用；对符合条件的高层次人才优先办理本市户籍及家属随调、随迁手续。

在浦东新区的人才住房政策中，工作单位注册在浦东新区、具有硕士以上学历（含硕士）或具有高级职称并被聘任相应职务的专业技术人员及管理人员，包括相对应的国家职业资格申请人可申请入驻高层次人才公寓。如申请人属于工作单位注册在浦东新区的中央“千人计划”专家、上海“千人计划”专家、浦东“百人计划”专家，或是工作单位注册在浦东新区的享有国务院特殊津贴的专家、上海市领军人才，抑或是工作单位注册在浦东新区的博士后企业工作站在站博士后可予以优先入住。

徐汇区高层次人才公寓申请条件则更侧重于科技型人才与符合产业发展的青年人才。据介绍，在承接国家和上海市重大科技战略项目的高校院所科研团队、信息产业类及生命健康类重点企业、知识产权重点企业机构就职的申请人可按照标准领取1500、1000、800元/月三档的租房补贴。若申请人在非科技领域的单位工作，亦可根据业务范围，从徐汇区商务委、区发改委（金融办）、区委宣传部（文创办）、区教育局或区卫计委的人才申请通道入口进行住房补贴申请。

崇明区在建设世界级生态岛过程中也在以政策吸引人才、留住人才。根据新一轮人才政策，崇明将邀请国内外相关领域的顶尖人才、领军人才指导和参与重点项目规划建设。对指导和服务世界级生态岛建设且每年来崇明工作不少于1个月的顶尖人才，最高给予100万元的人才津贴，领军人才最高可获50万元人才津贴。农业、教育、卫生、文化、体育、金融、旅游、建设、环保、水务等重点领域单位引进符合条件的高层次人才，每年最高可获短期租房、生活补贴、技术津贴等共计20万元。崇明还将支持鼓励崇明籍学生选择中本贯通的教育模式成为实用型专业技能人才，在生态农业、海洋经济、旅游健康、科技创新等领域单位工作满五年，可获6万元的培养补贴。

不少受访人表示，各区发布的人才居住政策显得“高不可攀”。“多数的人才公寓申请条件里要求申请人要有学术研究成果，或是重点大学研究生及以上学历。我们重点大学本科学历的白领何去何从呢？”实际上，受访人陈先生的问题已在若干区人才住房政策中有所解决。

在《闵行区关于建设上海南部科技创新中心核心区的框架方案》里，“普惠制”的人才公寓成为了住房保障的一项亮点。除了对高层次人才给予购房补贴，闵行区将对创新创业类人才，以人才公寓和市场化租赁相结合的方式，给予连续3年每月1500元的租房补贴。在《闵行区关于加快引进海外高层次人才的操作细则》中，则留学人员、创业大学生都纳入了政策扶持。

在2018年虹口区发布的人才公寓政策中明确了入住公寓人才标准，对在本区注册纳税且符合产业发展导向的企业优秀人才、社会事业人才、储备人才均可申请入住人才公寓。条件中的“申请人才需具有大学以上学历，且在上海无产权住房，并与认定企业签订劳工合同”已延展了公寓服务范围。

团市委另辟蹊径 让青年用诚信“换房”

走进位于恒通路195号魔方公寓11楼1106样板间，简约的装修风格令人舒缓放松。“这间样板房是一个展示窗口，面向对上海青年守信安居计划感兴趣的青年开放参观。”魔方公寓相关负责人口中的“上海青年守信安居计划”指的是团市委在2017年“诚信点亮中国”全国巡回活动上海站上，联合碧桂园、V领地青年社区、寓见公寓等企业共同发布的“安居计划”，即为守信、靠谱的优秀青年提供租房福利。

今年，“上海青年安居计划”扩展了合作企业，目前共联合魔方、碧桂园、V领地、寓见、舒格、泊寓、旭辉等7家品牌，预计在三年内累计提供53467套优惠长租公寓。此外，每年提供100套一年免费公寓用于激励上海市全国5星（5A）级青年守信激励对象。

“守信安居计划为我省去了租房的生活开支，同时又能把公益、慈善的志愿者事业带入国际社区。”青浦区乐思汇公益志愿者联盟的创始人白敬轩是首批“上海青年守信安居计划”的受益者。2006年他从老家河南洛阳来沪工作。在于公益“触电”后，他工作之余主动负责起公司团组织与青年服务。从2008年开始接触公益服务至今，他在公益服务中累计的志愿工作时间已超过10万小时。2011年3月，白敬轩还发起成立了民间公益组织乐思汇公益志愿者联盟，为各大赛会、大型场馆、社区助老、关爱来沪子女等提供志愿服务。近年来，他陆续获得了第十一届中国青年志愿者优秀个人奖、上海市优秀进城务工青年、上海市优秀志愿者等称号，也在诚信体系中获评5星（5A）级青年。2018年年初，白敬轩因5星（5A）级青年的身份免租金入住碧桂园BIG+碧家国际社区。“我在青年长租公寓的社交圈传递快乐志愿、随手公益的理念。”白敬轩表示，他在社区中也带动更多青年进行公益实践。据介绍，目前上海已有3名5星（5A）级诚信青年享受到免费入住1年的租房福利。

“上海青年守信安居计划”除了面向5星（5A）级诚信青年外，还面向各类在志愿者巩固走上有所付出的青年提供租房福利。这一份面向在沪所有青年们的“居住大礼包”有些特殊——以守信衡量入住资格。“符合诚信青年条件的申请者都有机会‘居住大礼包’。单以魔方为例，前一万位一星守信青年可免1个月租金。前1000位二星守信青年可免1个月租金和1个月押金，还有100元优惠券。三星、四星的守信青年另有对应标准。”魔方公寓工作人员介绍说，符合申请标准的青年人在通过审核后可选择合作企业在沪的空房间，并享受到相应的居住福利。

如何成为“守信星级青年”？据介绍，这是与志愿服务挂钩的。在沪青年可下载“志愿汇”手机软件，在登录后申请本市志愿者活动，完成志愿服务后即可确认服务签到。在“青年信用云”页面，使用者即可按条件领取相应“福利”。目前完成一次志愿者活动即为“1星”青年，完成志愿服务的次数越多则可“升级”。想要成为5星（5A）级青年，志愿者需要在岗位付出相对应的时间。在“志愿汇”软件上，用户则可以实时了解到个人信用评级。

记者了解到，团市委将来还要重点建设覆盖全市青年的信用数据库，运用科学手段，实时动态记录与描绘青年信用状况，探索建立评价模型并应用到与青年息息相关的各个领域，形成运用青年信用记录服务青年成长的发展局面。

据团市委相关负责人介绍，上海是最早成立社会信用联席会议制度的城市，早在2001年就在全力推动社会信用体系建设，2017年更是率先公布了信用方面的条例，上海市发改委、人民银行上海总部为推动社会信用体系建设进行了前期大量工作。在推动青年信用体系方面，团市委为了让诚信青年有获得感，面向上海守信青年志愿者推出了45项优惠措施，总价值超过1.6亿元，并在全国范围内率先推出了“上海青年守信安居计划”。“上海青年守信安居计划”是上海共青团贯彻落实党的十九大“推进诚信建设和志愿服务制度化”以及“住有所居”总体要求的创新举措，以志愿服务数据为核心元素，注重思想引领与服务青年并举，褒扬诚信与守信激励并行，在全社会大力弘扬“青年有信用，信用有价值”的理念。据悉，“青春上海·志愿中国”上海青年信用信息服务平台归集数据已破百万。

【专家支招】可推行租房券优化租赁住房

青年报首席记者 范彦萍

本报讯 “政府投资建房要占用大量资金，并且在后期管理成本较高。如果推行‘租房券’，只需限定对新就业大学生的补贴数额和申请条件，符合条件的申请者按月领取‘租房券’，自行去选择公租房、单位宿舍或者租住私人房屋，出租者收到‘租房券’后，到政府部门设置的窗口将‘租房券’兑现即可。”针对青年白领的租房之惑，上海社会科学院世界经济研究所研究员钱运春建议，推行租房券优化租赁住房的政策，认为这种方法操作成本较低，并且能够最大限度确保公平。政府在制度设计时，可针对不同学历以及人才特点，制定不同补贴标准。

揭示：租赁住房存在三大问题

据钱运春介绍，首先，不同的租赁住房存在政策衔接问题。据了解，廉租房和公租房（人才公寓）均为政府投资。廉租房是解决具有户籍的低收入群体居住困难问题，有实物配租和货币配租两种形式，有定期的收入审查机制。公租房是解决稳定收入和居住困难群体的居住问题，没有户籍要求。租赁住房（“只租不售”房）为市场（开发商）投资并长期持有，入住条件与公租房类似，但目前尚未完成开发。廉租房、公租房、租赁住房（“只租不售”房）均面向特定人群，但这几类房源政策上衔接不够，存在政策碎片化问题。

其次，财政暗补弱化了市场机制。目前运营的公租房均由政府为主出资建设，由相关企业实施后续运营。人才公寓是在该框架下，对引进人才提供的进一步优惠措施，但是资格审查也相对严一些。其中在具体运作中，由于各区产业结构不同、财力水平差异、对人才需求也不同，人才租住的政策存在不小差异。根据人才获得优惠的方式，大致可以分为两类。一类是“明补”，如有的区按月提供1000元以内的租金补贴，有的区给予5万-10万元的住房补贴。明补属于较为透明的运作方式，存在争议不大，但不是主流。另一类是政府财政“暗补”，主要是以明显低于市场价的方式收取租金。“暗补”的问题表现在，一是从政府角度看，对人才认定困难。各区认定的人才虽然与产业政策导向有关，但更与房源和地方财政水平有关，有“因财找人”的窘况。二是从企业角度看，企业经营的是政府投资的住房，本身就存在产权不清利益不明问题。经营者为满足政府人才目标，如特定小区吸引特定人才，可能出现空置问题，这些成本最后还是由政府买单。在产权不清、政府短期利益目标下，政府与开发商（物业公司）博弈存在明显的信息不对称问题，寻租行为和腐败行为难以避免。三是从人才看，居住签约一次两年（总计最多六年）的限制，很难满足人才的实际需求。如果六年之内人才需求出现变化或六年之后人才不搬离居住屋，政府很难把人赶走。政府和人才之间的相互博弈，结果仍然是政府承担更多成本。

第三、与廉租房和公租房相比，正在开发的租赁住房政策设计仍需完善。廉租房和公租房的产权主体均为市区两级政府，但廉租房有较为清晰的准入门槛和后期审查，目前问题不大。公租房入住条件也较为明确，但难以满足众多的居住需求。这两者投资和运作以政府财政为后盾，具有明显的暗补性质，政府财政包袱也日益严重，不可避免地存在不公平和寻租行为。但与前者相比，“租赁住房”问题可能更大，要企业解决在没有财政支持下、却要满足政府目标的“市场化”行为。据初步测算，开发商投入和收益（房租）间存在较大“价差”，会明显制约开发商的积极性。此外，已开发的廉租房和公租房均存在较为严重的小区配套不足问题，有些小区仅拥有住宿功能。绿化、娱乐、健康、泊车等设施严重不足，制约了小区品位。

建议：改暗补为明补，变干预为调节

在钱运春看来，解决人才居住问题需要遵循以下几个原则：一是留住人才原则。让人才安居乐业，积极贡献于地方的经济社会发展；二是市场化原则。按照市场化机制吸引人才，引导人才流动。三是操作简便原则。政府进入退出要相对容易，不能变成财政无限的负担。同时避免政策不一致，助长攀比风。四是目标单一原则。就是任何政策不能变相成为人才“增加收入”机制，换言之，不能通过货币补贴方式，进而变相推动工资成本上升。“目前的公租房政策可以根据这四个原则进行调整。

他建议，解决这个问题最有效的办法就是，回归市场化商业住房的本质：将暗补改为明补，将政府干预改为市场调节。根据上述四个原则，最为有效的做法是将货币补贴改为租房（代金）券。主要做法是：发放特定的代金券，由财政部门与物业公司（或私人租户）兑现。代金券根据人才服务年限，对审查后符合条件的人才逐年发放。政府进入和退出也相对容易，操作上比较简便，是解决目的明确，确保不被挪作他用，实现“精准帮扶”目的。

他还建议，关于人才购房问题，上海可以试点购房券来解决。购房券可记名但不挂失，不能转让、有使用期限，可在全市兑付。因为住房券不能替代人民币在市场上流通，所以，并没有违反有关法规。

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分类处理公租房“六年之痒”

上海首批市筹公租房（人才公寓）在2018年将遭遇“六年之痒”。抽样调查显示，大部分承租户不愿意到期搬离。上海应该未雨绸缪，对于到期不愿意搬离者，分别制定不同的应对措施，以确保公租房政策平稳落实。也因此，社科院课题组出炉了《化解公租房租期“六年之痒”的政策建议》。

钱运春介绍说， “通过进一步明晰产权和发挥市场机制作用来看，对于政府所持有的公租房（人才公寓）存量房，按照现有规定完成六年租赁。六年之后仍然没有购买商品住房的，要分类处理。”钱运春认为，一是续租。对确实买不起住房的人才，满6年也可以考虑续租，但需要设定一定的准入条件。比如“属于本市（区）重点发展产业的紧缺人才”“连续租满6年，信誉良好”“在本区工作稳定，家庭人均收入高于全市平均的2倍（限制人才性质），但不能超过5倍（限制高收入群体）”“连续交满一定期限的社保（如10年）”等，可以按照市场价继续出租人才公寓5-10年。二是发放租房券。对于一些特殊的人才，可以通过发放租房券的方式，仍然给予一定的补贴方式续租。三是配售。本市配售主要发生在郊区，如嘉定、奉贤、崇明、青浦等地，对于一些重点引进的人才，在政府要求开发商预留的“人才房”进行相当大折扣（如六折）的配售，以吸引区所需要的人才。四是租转售。在对引进人员调研中，对配售的认可度明显高于配租。如本行政区的产业政策和人才需求都出现了重要的变化，原有的人才公寓存在的意义不大，但是现有居住的人才仍然愿意住在那里，那么就考虑将原先的公租房，按照市场价配售给之前的承租户，原先支付的房租可以作为补贴给购房者，但可以规定购房者在一定期限内不能出售的。承租期限更长的，仍然符合人才公寓入住的其他条件，可以更优惠的价格出售。五是转变性质。对于一些因产业结构调整，人才认定已发生变化的租房者，本人又确实承担不起更高的房租或无力购房，可以考虑将其调整到廉租房中去。