本报讯 去年9月，关也彤从徐汇区来到浦东新区规土局担任党组书记、局长。经过半年多的大调研，加深了他对浦东的认识，但也发现了一些痛点，并由此迈开了浦东规土局从城市规划着手推进城市精细化管理的步伐。

发现：浦东进入内涵式发展阶段

现在正值浦东2035规划编制的关键时期，如何加快把握浦东新区整体情况？如何让规划土地工作更好地服务于上海全球城市核心功能区的建设？这是关也彤一直思考的问题。于是，刚到浦东，他就尽量挤出时间，安排去各个地方调研。

半年多的调研让关也彤感受到浦东土地利用方式亟须转变：“浦东现在面临着城市发展空间紧约束的问题，增量空间已接近极限。而在实地调研的过程中，我看到有很多现状建设用地的布局和用途已经明显不适应新阶段的发展要求，也有不少企业主动提出希望能够进行‘二次开发’，这表明浦东已经进入了内涵式发展阶段。”

关也彤还发现，浦东空间和功能发育尚不完善。浦东主要的高能级公共中心都集聚在内环线世纪大道沿线，中心城北部和浦东南片还缺少能够辐射和带动周边的高能级公共中心。有产无城、有居无城现象普遍存在，城市配套仍较为滞后。再有就是，人居环境和城市品质有待提升：交通方面，轨道交通缺乏为中部、外围及南北向地区的服务，陆家嘴、金桥、张江等重要地区的交通拥堵对区域发展形成制约。文化设施方面，高等级文化设施数量不多，并且具有浦东本土特色的景观风貌和地方人文历史逐渐被淡化，中心城内对历史建筑和风貌的保护力度不足。生态空间方面，虽然总量大、本底好，但分布不均，整体特色尚未彰显、生态空间质量不高。

支招：落实土地全生命周期管理制

“要把浦东建成全球城市核心功能承载区，上述问题必须解决。这对我们规土部门是一场考验。”在多次调查研究和广泛讨论后，关也彤他们深刻意识到，作为城市发展重要的一环，规划土地工作只有融入到城市精细化管理的大篇章中，才能充分发挥规划引领、土地保障的战略意义。

“现在很多地方都在提精细化管理，包括水环境治理、交通服务、市容环卫管理等等，一定程度上提升了城市管理服务水平。”但从长远来看，关也彤认为城市规划才是城市精细化管理的基础。

关也彤介绍说，除了对空间进行谋篇布局外，精细化管理还意味着规划之间应当紧密衔接，互为促进，避免各自为政。从纵向的规划体系看，浦东承接了上海市2035总体规划的核心思路，提出了“建设开放、创新、高品质的浦东”目标愿景。“在这一目标的引导下，形成街镇指引，指导单元规划、新市镇总体规划和村庄规划编制。同时，我们对于缤纷社区、城市色彩等工作开展了研究，致力于城市品质提升。”

如果说精细化管理中的规划是一根“绣花针”，那么土地就是承载针线的画布。土地管理的精细化是规划落地的保障。现在浦东新区规土局落实了土地全生命周期管理制度，推进城市更新，探索精准出让，建立新增建设用地与减量化、违法用地等挂钩的机制等等，都是在强化土地的精细化管理。