上海代表团昨天全天举行分组会议，审查计划报告和预算报告。正值三八国际妇女节，女代表们一早就收到了节日祝福。长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记、萍聚工作室主任朱国萍代表今年已经是第11年在北京的两会现场度过妇女节了，而新代表周燕芳今年则是第一次。两人的感受却很相同：这个节过得很有意义。

青年报特派记者 刘晶晶 摄影报道

老代表 11年妇女节都在“两会”中度过

朱国萍代表是上海代表团里履职时间最长的代表之一，已经连任三届。“这11年的三八妇女节我全部都是在全国两会中度过的，虽然不能和家人孩子、单位同事一起过，但对我来说还是感到很有意义。”朱国萍代表告诉记者，在“两会时间”里度过的三八节，对她们这样的女代表们来说既是过节，也同时意味着一种责任。“过节就在提醒我，我既是一个代表，又是一个党总支书记，还是一个家庭的母亲，我们每个人都有很多不同的身份，怎么把家庭、工作、社会三方面联系起来，更好地进步和发展，更好地履职，是我们时刻应该思考的。”

改善民生，为人民谋幸福，除了要关注那些新时代下轰轰烈烈的改革大势，也不能忽略那些城市里、街坊间的“鸡毛蒜皮”。作为来自基层的代表，履职11年，朱国萍代表始终牢记这个宗旨，她也一直坚持为人民说话。这次两会，她抓的就是与民生息息相关的几个“小问题”。除了前几日已被媒体报道的“不要让老年人在这个智能化的时代掉队”的建议，她其实更为关注的是环保问题。“上海是国际大都市，环保好了，对居民健康也好了，家庭也好了。”朱国萍代表说。

近年来，政府对垃圾分类持之以恒、广泛深入的宣传，但执行和落实一直是基层社会治理的一个难题。“十年前我们搞限塑令，十年后的今天，我们看到的却是‘少点塑料袋，泛滥布袋袋’，各式各样五彩缤纷的环保袋堆在各家，老百姓的垃圾分类意识和技能却依然没有跟上，源头治理难度还是很大。”她表示。而小区内居民按可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类进行了分类，但垃圾车来清运时只按照干湿垃圾进行清运，垃圾分类存在着“前分类，后混乱”的问题。

她因此也建议，一方面要加强市民环保技能的培养，从家庭、学校、娃娃抓起，不断提升老百姓垃圾分类的意识和能力，引导他们从家庭开始做好垃圾分类。另一方面，要在回收和运输中做好环节衔接。“不妨采用不同颜色的垃圾车对准同颜色的垃圾桶分时段进行分类回收和运送，这样更能区分和辨认，避免混乱。”

此外，朱国萍代表还提出，上海的家庭医生制度还有进一步完善的空间。“就以我们所在的社区为例，常住居民将近8万人，配备了多少名家庭医生？14名。平均一个家庭医生要照顾近2000户家庭，直接导致很多居民一年到头也见不到自己的家庭医生一次。”她告诉记者，目前社区医院的医生普遍待遇低、工作量大、编制少，难以吸引人才。她也建议政府要做好家庭医生的招录培养工作，多渠道留住全科医生，提高他们的经济和社会待遇，真正发挥好家庭医生这个老百姓健康“守护者”的作用。

新代表 感受到了责任 心系民生问题

和朱国萍代表的“老资格”不同，“80后”周燕芳代表这次是第一次感受到两会期间的妇女节，“一早来到团里，代表们就互相祝贺，感觉到了全团特别温暖的气氛。”她笑着告诉记者，而且组里又有三位男同胞同一天过生日，整个团都洋溢着一种很欢乐的氛围。感到很新奇的同时，她也同样感受到了别样的意义。“本来妇女节感觉不是很明显，但这次就感到意义不一样，应该会特别难忘。”她说，就好像她第一次走进人民大会堂时一样，很好奇，当真的坐下来时，就有了一种强烈的责任感和使命感，“在那一刻会感受特别强烈。”

这种责任感和使命感让第一次参加两会的周燕芳代表对很多问题都表示了关注，而和朱国萍代表不约而同的是，她也特别关心环保问题。结合她自身的行业，她在这次两会期间也提出了关于完善强制环责险制度，助力绿色发展的建议。

她表示，作为国际范围内公认的助推生态文明治理的重要工具，环境污染责任保险在我国发展缓慢，并未起到应有的作用。据她调查统计，截至2016年，我国环境污染责任保险的试点省份覆盖30多个，涉及重金属、石化等多个领域，覆盖面不低，但发展水平不高。2016年全国投保企业仅1.44万家次，保费收入仅仅2.84亿元，同比增长3.9%。保险公司共提供风险保障金263.73亿元，仅同比增长8%，各项指标均远低于保险行业整体增速，在整个财产险市场所占比重极低，连0.1%都不到。“几乎可以忽略不计。”

“所谓环责险，就是企业投保，当企业发生了由它引起的事故产生了被害人，经济补偿和治理责任将由保险公司承担和补充。”周燕芳代表表示：“从需求方来说，企业的投保需求是不大的，为什么？一方面很多企业违法成本比较低，宁愿出了事支付一些小费用，也不愿意购买商业保险。另一方面从保险公司来说，由于经营环责险从保费规模来说占到整个产险的比例也不高，一般商业保险公司的经营热情也就不高。”

而从周燕芳代表的专业角度来看，污染防治本身要从国家层面进行一个统筹，环责险可以起到一个有效的助推力和促进力。“国外都是采取强制的手段，尤其高危企业必须投保。一方面企业都投保，投保覆盖面广，保险公司能在一个大规模的数据积累基础上完善精准定价，保费成本就会降低。而从风险管理的立场出发，可以强化企业的环保意识，推进企业防范污染事故的发生，保护生态环境。”

也因此，她建议制定或修订相关法律，在全国范围内针对环境高风险行业实施环境污染强制责任保险，并适时向其他行业推广。优化地方政府在环责险发展中的角色定位，建立多方联动机制。加强环保部门与保险行业的协调与合作，加强基础数据的收集和积累工作。推动环保部门与保险公司的数据共享，做好环境实时动态监测工作，并建立健全环境污染损害评估鉴定机制和机构，参与对污染风险的识别、量化以及定损。