本报讯　今年移动转售业务将迎来正式商用，工信部昨天发布了《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》，表示移动通信转售业务试点达到预期目标，试点任务已经完成，具备正式商用条件，将在工信部网站面向全社会公示30天。征求意见稿发布实施后，民营企业、国有企业、外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务。

高度重视保护合法权益

所谓移动通信转售业务，是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，必须建立客服系统，可依据需要建立业务管理平台以及计费、营账等业务支撑系统。移动通信转售业务不包括卫星移动通信业务的转售。移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理。

工信部信息通信发展司昨天对征求意见稿进行了解读，表示用户第一，保障安全，征求意见稿高度重视保护消费者合法权益和网络信息安全，在试点衔接、试点退出、用户协议以及防范和打击通讯信息诈骗、实名登记、垃圾短信治理等方面提出了相关监管要求，确保相关措施落实到位。在总结提炼试点经验的基础上，征求意见稿提出了码号资源、批发价格等政策保障，以及保护用户合法权益和网络与信息安全等监管要求，既积极推进、引导创新，又稳妥扎实、完善机制，确保移动通信转售业务合规经营，推动行业持续健康高质量发展。

用户总数突破6000万户

为进一步鼓励移动通信业务和服务创新，满足用户差异化、个性化需求，2013年5月17日，工业和信息化部发布了《移动通信转售业务试点方案》，启动了移动通信转售业务试点工作。

截至2017年底，参加试点的42家民营企业在近200个本地网范围内开展试点，移动转售业务用户总数突破6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，42家试点企业中有17家转售企业用户规模超过100万户，3家企业的用户数已超过500万户，用户规模最大的企业已突破1000万户。从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。

从融合创新情况看，转售企业率先推出零月租、多用户共享、流量不清零、流量银行等方案，受到用户的欢迎和好评，相关做法被基础电信企业吸纳和借鉴，已经成为整个行业普遍的经营措施，间接推动了提速降费。此外，转售企业充分利用实体渠道、互联网内容、行业应用等背景优势，探索线上线下融合的新业态新模式，丰富了细分市场。在国际业务、可穿戴设备、物联网解决方案等方面也取得了积极进展，促进了行业创新，满足了用户个性化、差异化需求。

部分移动通信转售企业已成功实现当年累计盈利，截至2017年底，共有13家转售企业实现当年累计盈利。这些企业在兼顾用户规模发展的同时，较好地实现成本控制，走出了低成本高效运营的创新道路。

打击通讯信息诈骗

市场目前关注的是移动转售试点企业在实名制落实、通讯信息诈骗以及垃圾短信治理等方面的治理情况如何？

针对试点中存在的部分转售企业实名制落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等突出问题，工信部已经连续发布了多个文件，明确了转售企业和基础电信企业的责任界面，针对转售企业加大监督检查力度，建立实名制成效评价制度和违规号码快速关停机制。经过一年多的专项治理整顿，目前转售企业实名制违规网点数量及比率、通讯信息诈骗涉案号码被举报量、垃圾短信和骚扰电话被投诉举报量均明显下降，治理整顿工作取得阶段性成效。

征求意见稿中，对试点企业设置了退出程序，其中就包括因责任落实不到位，导致重大通讯信息诈骗案件发生或涉通讯信息诈骗举报通报问题严重的。

工信部信息通信发展司表示，征求意见稿正式发布实施后，工信部将按照正面引导和强化监管相结合的原则，将依法合规经营、创新能力强、社会反响好的试点企业，纳入正式商用范围，同时对实名登记落实不到位、防范和打击通讯信息诈骗等执行不力的，暂缓发放正式商用许可，并设立了2年的试点“转正”期，给予试点企业充分调整、纠错和申请的机会。