编者按

“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”、“推进诚信建设和志愿服务制度化”、“注重从社会组织中发展党员”、“推进社会组织协商”……党的十九大报告中，多处涉及社会组织、慈善事业、志愿服务等工作。习近平总书记要求社会组织在协商民主体系、社区治理体系、环境治理体系和大扶贫格局中发挥重要作用，这对于社会组织，特别是公益慈善组织，将是重要的历史机遇。对此，公益周刊将推出系列报道，剖析上海的社会组织如何在新时代中发挥新作用。

“要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”“社会组织协商”被写入十九大报告中。当前，社会组织越来越多地服务公共决策，已经成为当今各国社会组织行为取向的一个共同趋势。青年报记者调查发现，在上海，越来越多的社会组织领袖也成为了市、区的政协委员，发挥第三方的优势视角与专业特点，充分挖掘民众需求、反映民意，推动社会问题的解决。青年报记者 陈诗松

参与增强

社会组织参与协商意愿强烈 为民“发声”共同推动社会前行

社会处于转型时期，利益不断分化，很多矛盾是可以通过协商的方式来解决的。在政社合作共治的社会治理背景下，相关政策的调整也激发了社会组织参政议政的意愿。随着“小政府、大社会”的推动，社会组织政治参与的意愿也在不断加强。

近期，有学者设计了“社会组织政治参与相关问题”调查问卷，结果显示，90%以上的社会组织成员关注政治现象。而作为社会组织成员，47.46%的人表示“非常愿意”进行政治参与，37.29%的人表示“一般”，13.56%的人表示“无所谓”。可见，社会组织成员关注政治现象，自身具有很强的政治参与意愿。

然而，从协商民主的角度来看，社会组织参与政治协商的专业化程度有待加强。例如，政策制定中涉及的专业知识越来越多，如一些环境治理体系的建设和改善，就涉及了生态学、水力学等知识，但活跃在其中的环保组织从业者以记者背景居多，虽然在论战过程中，其言论极具感染力，但也有时也缺乏科学依据和专业分析。因此，很多环保组织是通过舆论和社会压力来影响环境问题解决的，而未真正与政府进行对话和协商。

另外，社会组织的理性化程度也有待提高。“在政治参与过程中，环保组织往往认为自身代表正义和公理，诉求表达较极端，缺少妥协精神，最终导致无法达成共识。”一家环保机构的负责人说。

扩大路径

完善顶层设计增加相关界别 利用专业视角助推解决社会问题

要加强为民“发声”的音量，就要从顶层设计入手。目前，已有多个省份积极探索在政协中增加社会组织界别。2011年7月，广东省出台了《关于加强社会建设的决定》，提出“鼓励有条件的市、县(市、区)政协设立新社会组织界别”。11月，惠州市博罗县在政协换届之际，增设了社会组织界别，产生了来自社会组织的3名政协委员。在此基础上，2012年，广东省第十二届人民代表大会优化代表结构，将代表按行业分成15个大类32个小类，其中，增加社会组织作为一大类，分配全省社会组织类省人大代表名额9个，占全体代表的1.1%，这是社会组织首次正式作为一个类别被列入省级人代会代表类别。

不过，青年报记者注意到，上海目前还没有“社会组织”界别，但在上海各区，越来越多的社会组织领袖通过团青界别、社科界别、无党派界别等进入到市、区政协中，发挥社会组织参政议政的作用。

“用‘激动’、‘振奋’来形容自己的心情一点也不矫情。”2013年，社会组织领袖吕朝和郭小牧首次当选市政协委员，出身“草根”公益机构的他们，亲历沪上社会组织的从边缘到主流的变迁。不论是政府工作报告对社会组织的关注，还是从业者走进“两会”的现实，都是对社会组织作为社会建设参与者身份的肯定。

令郭小牧意外的是，即使是在政协，很多政协委员对于社会工作领域、公益慈善领域仍然不了解。“当时我被问得最多的是，你们是做什么的？谁给你们发的工资？你们是如何生存的？这让我由衷感觉到，作为政协里为数不多的社会组织从业者，确实需要‘发声’。”

在政协会议上，郭小牧明显感觉到，政府部门、商业部门力量强大、表现活跃，但无论来自哪种行业，社会议题始终是大家最关注的领域之一。“社会领域如果落后，会影响整体社会运转，所以无论是‘养老’，还是‘社会治理’，都成为大家热议的话题。而对于这些我们社会组织深耕的领域，我可以积极表达认识，建言献策。”

在2016年的政协会议大会发言上，郭小牧代表市政协人口资源环境建设委员会、社会福利和社会保障界做了《应对城市老龄化构建服务大格局》的报告，获得了在场委员的一致好评。

无独有偶，当选徐汇政协委员的李磊是上海索益公益文化发展中心理事长，除了参加政协会议之外，他还积极参与到政协组织的各类调研、培训、文化建设等活动中。在前不久举行的徐汇区政协医卫界“深化医联体建设”委员半月谈上，李磊积极发言，提出了许多有价值的意见建议。“我们建议卫生计生等部门要通过与学校、楼宇、园区等合作，加大对医联体的宣传，提高不同人群的知晓率。”

[专家建议]

用法制保障有序参与协商

业内专家表示，社会组织能够深入基层，反映和整合民间诉求，是社会治理的重要力量，他们的政治参与不仅有利于多元社会问题的解决，实现国家与社会的良性互动，而且可以丰富民主形式，扩展民主内容。

不过，该专家指出，当前社会组织政治参与的意愿较强，但对话协商的能力较弱。政治表达和参与的行为增多，但经验不足，掣肘因素较多。“因此，有必要扩大社会组织的政治参与，并将其纳入协商民主体系，并督促社会组织加强自身建设。”

当然，专家也表示，从国家层面，首先应从法律角度明确社会组织的地位和作用，这是其政治参与的前提和基础。如《民事诉讼法》修正案确立了社会组织的公益诉讼主体地位，这为其更好地发挥作用提供了法律保障。“随着经济的发展和社会的进步，中国社会组织的数量和规模将进一步扩展，其在改进社会治理方面的作用将得到进一步发挥，因此，有必要从法律的高度对社会组织的性质、成立条件、主体资格、权利和义务，以及政治参与的方式等作出规定。”

[委员声音]

社会组织从业者能够参政议政，这说明了党和政府对于我们社会组织的重视与关心，说明了社会组织的重要性在逐步提高。其次，社会组织要在党的领导下，充分发挥第三方的优势视角与专业特点，充分挖掘民众需求、反映民意，推动社会问题的解决。第三，社会组织需要进一步强化自身的建设，尤其是党组织建设。同时，提升专业工作能力，在创新社会治理、服务基层民生中发挥更大的作用。

——徐历 上海飞扬华夏青年公益事业发展中心理事长、静安区第一届人大代表、长宁区第十三届政协委员

积极参与政协中，可以帮助我们更好地找到创新社会治理的结合点和切入点，更好地学会整合社会资源，同时帮助我们找到社会痛点、更有效真正解决社会问题。政协帮助社会组织在创新治理方面扮演更好的促进角色，同时也为我们实现“让社会变得更好”的小目标提供了一个清晰的路径。

——李磊 上海索益公益文化发展中心理事长、全国青联委员、上海市青联委员、徐汇区政协委员

普陀区政协给了我们青年社会组织一个很好的参政议政，学习交流的平台，我感受到了自身的一份责任，尤其是工作生活都在普陀区，平时点点滴滴都会更关注一些社情民意。我将继续努力履职。

——上海青创社会服务中心理事长、普陀区政协委员 陆力仁