敢于刀刃向内，勇于自我革命、不断开拓创新。近年来，上海行政审批制度改革工作，始终聚焦“管理科学化、权力标准化、营商便利化、服务智能化、运转高效化、成效项目化”的“六位一体”目标，进行着大胆的实践和探索。

青年报记者　刘昕璐

管理科学化

着力解决政府职能“越位”“缺位”“错位”问题

政府干预太多让企业跑冤枉路，“红顶中介”乱收费，让企业负担倍增……这些一直被诟病的问题，单靠一个机关、一个行业解决，显然不可能实现。对此，上海市领导态度坚决：要最大限度减少政府对微观经济活动的干预，推进政府“瘦身强体”，立足于把该放的彻底放开，该减的彻底减掉，该管的管住管好。

自2013年以来，上海分15批取消行政审批等事项749项、调整1105项；累计取消行政审批评估评审232项、优化简化109项，强力推进评估评审“红顶中介”与政府部门脱钩改制；取消行政事业性收费等逾200项，每年减轻企业和社会负担约65亿元；取消和调整各类证明145项。

本市从完善市场准入、推进社会共治、强化监督管理、规范监管行为和提升监管效能等入手，创新和重构事中事后监管工作框架，制定实施了133个市级行业、领域、市场事中事后监管工作方案和1330个区级工作方案；率先推行市场监管、城市管理等领域综合执法体制改革，在市场监管执法及其他执法领域全面推开“双随机、一公开”监管工作，整合监管机构，下沉执法力量，提高监管效能。

权力标准化

对政府管理全过程进行科学分解、合理配置、优化提升

没有规矩，难成方圆。在减少行政审批事项和收费的同时，本市政府自立规矩，先后制定出台10多部规范性文件，以制度化、规范化进一步巩固改革成果，引领改革方向，保障改革落地，提升改革成效。

如今，从市区到各街道乡镇，行政审批基本实现标准化管理，力争让百姓一进行政服务大厅，对政府的办事流程，“一看就懂、一查就明”。同时，对涉及城市建设，实施政府精细化管理，对规划工业区块所涉及的1个控制性详细规划和17个专业规划的编制情况进行全面梳理，形成每一块规划工业区块的规划编制清单，推进实现规划全覆盖，确保项目符合规划就能落地。

营商便利化

通过制度创新有效破除“堵点”“痛点”“盲点”

2014年，中央决定在上海自贸区实施“证照分离”改革试点。上海从基础性制度创新入手加以推进，下力气消除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。

为此，本市重点聚焦企业反映强烈、审批频次高的116项行政审批，从完全取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管等改革审批方式入手，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。同时，强化监管配套，积极探索创新加强事中事后监管的有效方式和措施，切实增强监管合力，提高监管效能。

对清单以外领域的企业设立事项，从2014年起，上海全面实行“告知承诺+格式审批”的审批管理模式，推进外商投资监管由重“事前审批”向重“事中事后监管”转变，大幅提升外商投资便利化程度，新设企业申请材料由十几份减少至3－6份，办理时间由20个工作日缩减至3个工作日左右。

运转高效化

再造政府效能建设工作框架

本市还探索在政府管理中引入行政协助制度，再造政府管理框架。把无隶属关系的政府部门连成一体，实现“跨部门管理”，形成政府整体合力，变群众跑腿为政府跑腿，确保政府管理政令畅通、高效便民。

同时，为检验和考评政府工作效率，上海从2106年起综合利用政府和社会信息资源，采用效能考核和效能评价的方式，对政府部门职能职责履行情况、基础管理开展情况、行政权力行使情况、政府服务提供情况和满意服务实施情况进行评估，及时发现和纠正制度设计、执行中存在的问题，形成发现问题、拿出对策、改进效能的工作闭环。将年度效能考核结果纳入党政领导班子年度（绩效）考核；将效能评价报告内容，作为职能配置、机构设置、编制配备的重要依据。

服务智能化

推进政府管理制度创新、模式创新

本市还引入互联网、物联网、云计算、人工智能等高新信息技术手段，通过信息收集辅助与智能筛选、识别应答接受模糊任务并完成、替代人的自主决策和行为等，实现政府的智能管理。

比如，针对社会和企业反映强烈的行业，上海实施“先行攻破”，以物联网技术为支撑，开发大型医用设备物联网监管平台系统，对CT设备实施从设备购入、使用、维修保养到停用的全生命周期管理。同时，建立统一的食品安全信息追溯平台，至2017年7月已有28031家企业注册，累计上传数据1.1亿条，实现全过程、全链条、全覆盖的信息追溯。

再者，运用大数据技术，建立监管制度和政策仿真模型，上海改进监测预测和风险预警，主动发现违法违规现象，实现有效监管。

成效项目化

倒逼简政放权、放管结合、优化服务

今年9月，本市正式出台《上海市当场办结，提前服务，当年落地“三个一批”改革实施方案》，这个文件的出台，先后经历了8个月的论证，充分听取意见建议后，按照让企业和群众有更多获得感和满意感的要求，对各级政府上了“紧箍咒”。

有关负责人介绍，推行“当场办结一批”改革，就是对于群众和企业的办事，办事部门能做到当场办结的，当场作出决定并加盖印章，印制有效文书。无法做到当场办结的，做到在原规定时间内提前办结，对照国际最高标准，大幅度缩短办理期限；推行“提前服务一批”改革，是让群众和企业办事少走弯路、回头路、冤枉路；至于推行“当年落地一批”改革，则是实现项目当年开工开业、当年竣工验收。

该新政推出虽不足一月，但改革成效显现。市级层面“当场办结一批”改革已有329项事项实施当场办结，“提前服务一批”改革已确定首19项事项，“当年落地一批”改革已明确今年首批897个项目列入当年开工开业计划、835个项目列入当年竣工验收计划。目前，各区正梳理明确“三个一批”项目，届时将通过政府网站和媒体向社会公布。