本报讯 《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》在市人大常委会第三十二次会议上提交二审，法规进一步体现从严趋紧的立法宗旨，除了室内公共场所施行严格控烟外，室外的吸烟行为也不能任性为之。其中，将把教育培训机构的室外区域纳入控烟范围。青年报记者了解到，《修正案（草案）》明确了本市控烟工作实行“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与、综合治理”的原则。

    教育机构也列入室外控烟范围

    据了解，提交一审的《修正案（草案）》中规定，室内工作场所、机场等交通枢纽的室内乘客等候区域，有条件的可以在相邻露天区域设立吸烟点。

    对此，有的常委会委员提出，应将可以设置吸烟点的范围进一步扩大至“所有室外非禁烟区域”，同时须明确吸烟点设置的相关要求等。经研究，市人大法制委认为，鉴于室内要求全面控烟，有必要通过引导规范设置室外吸烟点，尽可能减少吸烟者在室外“抽流烟”的情况。为此，在修改决定中增加一条规定，“除本条例第六条、第七条规定以外的其他公共场所、工作场所的室外区域，有条件的可以设立吸烟点”；此外，修正草案还对设置室外吸烟点提出了包括安装标识、远离人群聚集地、符合消防安全等相关技术规范要求。

    室外控烟范围是否需要限定为“向社会开放的”文物保护单位，各类教育培训机构的室外区域是否需要禁烟？此前审议中，有不少委员建议，进一步完善修正案草案关于室外控烟范围的划定。

    经研究，法制委认为，本市各级文物保护单位不仅用作美术馆、博物馆、纪念馆等展览用途，还有很大一部分供居民居住、供企事业单位办公，将其室外区域作为公共场所予以管理有一定难度。

    有委员建议，将各类教育培训机构的室外区域纳入控烟范围，法制委研究后认为，各类教育培训机构已经成为未成年人课余闲暇经常出入的场所，为了加强对未成年人身心健康的保护，有必要加强对这类场所室外区域的管控力度。

    此次修法增加了有关教育培训机构的规定。草案规定，托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域禁止吸烟。

    对违法吸烟者增设教育环节

    对违反禁烟规定的行为，相关法律责任的设定是否应当增加教育的环节？调研中不少意见认为，控烟执法中，处罚不是立法的主要目的。经劝阻教育绝大多数吸烟者会停止吸烟，控烟目的就已实现。

    经研究，按照我国行政处罚法的要求，实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，所以，此次修法按照处罚与教育相结合的原则作了相应修改。

    此次，《修正案（草案）》规定，个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下的罚款。

    另有委员提出，修正案草案将单位和个人受到行政处罚超过三次纳入公共信用平台，是否合适，建议斟酌。经研究，法制委认为，本市征信系统尚在起步阶段，且信用高低直接影响到公民的合法权益，市人大常委会已经将信用条例纳入今年立法计划的正式项目，为此建议，由该条例统一考虑适合纳入征信系统的内容清单，并删除修正案草案中的相关内容。

    青年报记者对比后还发现，国家机关工作人员违法吸烟“劝勉谈话”的条款删除。法制委解释，根据《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定，诫勉谈话一般适用于党员领导干部，不宜用于国家机关、事业单位及其工作人员未履行控烟职责的法律后果，故此次修改删除原条款。

    另据介绍，根据《修正案（草案）》，卫生计生行政部门是本市公共场所控烟工作的主管部门。《修正案（草案）》同时鼓励单位和个人通过“12345”市民服务热线或者相关行业监管热线，对违反本条例规定的行为进行举报。