本报讯 昨天，市妇联召开例行新闻发布会。市妇联副主席黎荣介绍说，市妇联一直以来密切关注妇儿及家庭相关社会热点问题，经多方征求意见和反复修改后，最终拟向市“两会”提交10份议题。这些议题配合响应国家人口政策的重大战略调整，围绕“全面二孩”政策落地后公众所关心的生育政策保障、儿童托育、就医难等社会热点问题展开。

    市妇联还关注到一些特殊群体的利益诉求，有四份议题分别为未婚人工流产女性、“（智力）残独”和失独家庭呼吁。

    此外，在“大众创业、万众创新”大背景下，市妇联建议完善“双创”家庭支持系统，研究相关扶持政策和创业保险，设立分担家庭创业风险的专项基金等。在源头维权制度保障方面，市妇联建议修订完善《上海市女职工劳动保护办法》，明确用人单位违反“两病筛查”相关规定应承担的法律责任，以权益受侵害女职工人数作为裁量标准，对违反规定的企业处以2000元以上30万元以下的罚款。

    [亮点议题]

    建议延长配偶陪护假

    党的十八届五中全会决定，我国将提倡全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。然而据统计，上海自“单独两孩”政策实施后，符合条件申请生育两孩的比例不足5%，实际生育率更低。究其原因，两孩家庭面临的经济、照管压力和两孩妈妈的职业发展压力是影响两孩生育意愿的主要因素。

    市妇联在此次上海“两会”上将提交相关议题，建议上海应当尽快修订《上海市人口与计划生育条例》，制定延长生育假与陪护假的奖励，完善相关生育保险制度，提高上海夫妇的两孩生育意愿，并使生育意愿真正转变为生育行为，使国家的人口政策真正落到实处。

    市妇联分析说，两孩政策将职业女性置于权衡家庭与事业发展的两难境地。具体来说，生育两孩的女性需要再休一次产假及哺乳假。企业出于自身利益考虑，自然会相应提高女性的入职门槛，年轻女性求职更加困难。其次，再生育会使处于职业上升的最佳阶段的女性职业发展出现二次断层，产假和家庭照顾责任很大程度上阻碍女性的职业晋升与发展。再则，再生育导致部分女性提前结束职业生涯。由于家中有两个孩子需要照顾，又缺少相关社会服务，部分女性再生育后选择辞职回家做全职主妇。这不仅影响女性当前的经济收入，对其后的社会地位、晚年社会保障等都将产生影响。

    市妇联调研后获悉，上海的配偶陪护假偏少，父亲难尽照顾责任。就各省市现行政策来看，各地的配偶陪护假普遍在10-15天，而上海现行的配偶陪护假仅3天，明显低于全国平均水平。有限的陪护假使男性难以尽到照顾妻儿的家庭责任，不利于实现男女平等履行家庭义务。

    “不仅如此，上海现行生育保险尚未实现全覆盖。上海现行的生育保险缴费比例为用人单位每月按缴费基数1%的比例缴纳，个人不缴纳。”据了解，本市生育保险基金结余仅一年左右的支付量，但生育保险基金总量不大，应该在政府可控和可承受范围之内。同时，市妇联调研发现，有30%以上的受访者表示未享受到生育保险，她们所在的企业或在当事人生育后按生育保险应享受的补贴一次性支付，或引发种种利益损害。

    建议延长产假至128天

    在今年的市“两会”上，市妇联将建议一孩、两孩父母共同享有延长产假30天。建议上海延长产假30天，即从现在的98天增至128天，并且给予符合政策生育两孩的家庭享有同等的假期。这样，相比2014年的“单独两孩”配套政策，“全面两孩”配套政策对符合生育政策的家庭既增加了福利，又体现了一孩、两孩福利的一致性。

    市妇联还建议将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间为15天。陪护假体现了父亲在家庭中的照顾责任，能够更好地平衡男女两性的职业发展。将陪护假的时间设置为15天，一是参考了全国大多数省市现行陪护假情况，二是分析上海现状，考虑企业及社保负担情况得出的结果。

    最后，市妇联还建议生育保险资金不足部分由政府财政兜底，加强生育保险缴费监管，提高企业生育保险缴纳率。基于当前企业负担重，且缴费比例已在全国处于高水平的现状，市妇联建议不再增加企业缴费比例，因生育数量增加和生育假期增加的资金统一由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。建议政府采取措施激励企业担负社会责任，促进企业按规定缴纳生育保险资金，并在条例中规定加强对不缴纳生育保险费的查处，提高缴费率，切实保障妇女的生育权益。