本报讯 除了政校分离、教授治学，大学内部治理结构外，大学章程还普遍关心推进惩治预防腐败体系建设。近日，包括复旦大学在内的又一批高校章程经教育部核准发布，截至目前，全国范围内已经有47所部属高校陆续拥有了自己的大学“宪法”。超九成高校在其章程中提出设内部纪检机构。

    重点突出政校分离、教授治学

    教育部副部长杜玉波在上海出席2014年省部共建地方高校工作研讨会时曾提到，章程就是大学的“宪法”，要推进依法治校，其中一个重要抓手就是章程，“办事要有章法，高校要有章程”。

    去年9月，教育部制定《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》，明确了各个类型高校章程制定的具体步骤和先后顺序安排，要求到2015年年底之前，所有的高校完成章程的制定工作。截至目前，全国范围内已经有47所大学陆续拥有了自己的大学“宪法”。

    据了解，大学的内部治理结构，是大学章程的核心内容之一，也是章程在编制过程中必须要作出明确阐述的。大学的内部治理结构，简单来说包含三层关系：党委与行政的关系、学术与行政的关系以及学校与学院的关系。

    来自《法制晚报》所作的一项统计显示，有关政校分离、教授治学等去行政化内容在47部高校章程中均有突出呈现。“自主”一词共提到了553次之多，平均每所高校都提到了10余次。教授治学也得以凸显，有34所高校提到了这一概念。

    行政学术合理分权

    许多高校都对学术委员会领导构成都有明确说法，提出了“校长不能担任学术委员会领导”，进一步强调了去行政化，让行政学术合理分权。

    学术委员会是学校的最高学术机构，《复旦大学章程》直接明确学校党政领导不参加学术委员会。根据章程，该校学术委员会委员由各学术分委员会提名，根据学科与教师规模确定人数并选举产生，其中学术委员会主任委员由校长提名、全体委员选举产生。

    上海一所高校的校长表示，高校去行政化，已经提了很多年，但如何真正去除，恐怕还是要依靠制度。高校“去行政化”，其实有三个层面的含义：首先是减少行政部门对高校的干预，这需要解决高校和政府之间的关系；其次是去除高校管理人员的行政级别；第三是去除高校内部行政部门对教学和学术的干预。

    还有许多高校在章程中强调了大学作为“学术共同体”的概念，并明确提出“学校实行校、院（系、部）两级管理体制”。《上海外国语大学章程》明确，学校的发展模式要从“校管院系逐步转向院系办校”，二级院系才是学校的办学主体。有专家认为，在这个转向过程中，高校的权力将出现“重心下移”的局面。

     超九成在章程中关心“防腐”

    高校违纪违法案件的曝光，让各校更多思考如何在制度上予以防范。为此，许多高校在章程中提到了建立纪检部门、推进反腐的相关内容，明确了学校纪委和监察机构的监督责任，将反腐提到了关键位置。

    在47部高校章程中，超过九成高校提出设立具有纪检职能的机构，虽然各校设定的机构名称不一，如学校纪律委员会、学校监察委员会等，但其主要目的均是“剑指高校腐败”。

    《华东师范大学章程》提出，纪委负责组织协调学校的反腐倡廉建设工作，整合监督力量，推进惩治预防腐败体系建设，保障和促进学校各项事业健康发展。《上海财经大学章程》也有相关规定。

     7所市属高校试点现代大学制度

    建设具有中国特色的现代大学制度，旨在完善现代大学内部治理结构，这是国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要确立的战略任务。章程可以保证大学管理制度得以延续，不因校长更换而调整。

    申城地方院校也加紧了步伐。日前，上海市教委公布了首批试点建设现代大学制度的7所市属高校名单，包括上海大学、上海师范大学、上海海事大学、上海工程技术大学、上海中医药大学、上海杉达学院和上海出版印刷高等专科学校这5所市属本科院校、1所高职专科院校和1所民办高校。

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    沪高校推进校务公开民主管理

    “学校实行校务公开，校长定期向教职工代表大会报告工作，听取教职工和学生的意见和建议。”华东师大等高校都在大学章程中予以了明确。昨天，市教卫工作党委、市教委召开上海市校务公开民主管理工作推进会，总结和交流三年来校务公开民主管理工作经验，研究和部署新形势下重点推进校务公开的工作和任务。

    几年来，上海教育系统各单位不断丰富校务公开民主管理形式，拓展公开内容，取得新成效。据悉，不少单位开始突破传统做法，大力发展校园网、局域网以及电子公告栏、手机短信平台、网络博客等信息化、网络化等公开手段。许多高校建立了网上提案系统，有的还通过网络系统推出了常年提案制，深受广大教代会代表和教职工的欢迎。与此同时，校务公开形式上增强了互动环节，提高了民主参与的质量。采取各类通气会、发布会、恳谈会、听证会、旁听会等形式，扩大了民主参与范围，提高了现场交流的效果。

    据悉，为进一步加强高校民主管理，建立健全院系二级教代会制度，全面推进院系二级教代会工作深入开展，日前，市教卫工作党委专门印发了《关于进一步加强上海市高等学校所属院系（部门）二级单位教职工代表大会工作的若干意见》文件。

    青年报记者 刘昕璐