自家的祖宅面临拆迁，子女为何不能继承宅基地的使用权？最近，85后崇明青年小谢带着关于宅基地继承的问题联系本报。相关法律人士指出，从法律角度来说，土地归集体所有，宅基地的使用权的确无法继承。
    还有人提出，趁老人在世，赶紧翻修宅基地房屋等涨价？土地管理部门则指出，宅基地上的房屋翻新有着严格的审批规定，没有备案、私自翻新的楼房属于违章建筑。

    青年报记者 卢燕

    宅基地使用权不属遗产，不能继承

    20年前，小谢的爷爷、叔叔和爸爸一大家子人都住在自家宅基地上修建的四间平房。前段时间，家中的宅基地面临着拆迁，小谢分到50余万元的补偿款，但却被自己的叔叔告上了法院，要求分割。

    小谢的叔叔起诉的理由是宅基地是祖上留下来的，10年前，小谢的爷爷去世时并没有对宅基地上的房屋作分割，由小谢的奶奶、爸爸与叔叔在共同使用。其间，小谢的奶奶与两个儿子协商确定，将两位老人所有的四间平房拆除，其宅基地面积给小谢的爸爸建房，建房后安排小谢的奶奶居住，直至去世。

    5年前，小谢的父亲两次向当地相关部门提出申请并得到批准，用原有的宅基地面积和他本人所有的建筑面积，建成占地面积为100平方米的三层楼一幢。房子建成不久，小谢的奶奶和爸爸相继去世。 

    不久前，小谢父亲生前所在地被征用而需拆迁，小谢领取了父亲名下的房屋拆迁补偿费、宅基地使用权补偿费等合计50余万元。尽管在法院的调解下，小谢最后与叔叔在调解书上签下字，但他内心的困惑并没有消除：“父亲留给我的遗产，我是他唯一的儿子，为什么不能按继承来获得补偿款？”

    小谢查阅了不少法律书籍，他表示，农村宅基地所有权归集体所有，法律已经明确规定，的确无可争议。但他同时也有疑惑，宅基地的使用权为什么不能作为公民遗产进行分割？

    咨询了多位律师后，小谢被告知，我国《继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。”虽然基于“地随房走”的原则，继承了房产后，取得了相应的宅基地使用权，但是不能认定为宅基地使用权是遗产的范畴。宅基地使用权是基于村民的特殊身份所体现的特定的用益物权，宅基地使用权是不能继承的。

    宅基地使用权属福利性质，禁止流转

    带着小谢的问题，青年报记者采访了北京中银律师事务所上海分所律师张莉。张律师表示，宅基地使用权是特殊的用益物权，是一项“特殊的财产”，其特殊性表现为：

    第一，宅基地使用权的取得具有无偿性。从我国现有的法律规定来看，农民取得宅基地使用权除交纳数量极少的税费外，无需交纳其他费用，原则上是无偿取得。

    第二，宅基地使用权具有人身依附性。根据土地管理法的规定，宅基地使用权与集体经济组织的成员资格密切相关，一经设定即具有极强的人身依附性，禁止流转。

    第三，宅基地使用权在功能上具有福利性。宅基地使用权为保障农民“居者有其房”而设立，具有社会保障职能。宅基地使用权的特性决定了它是一项不适于继承的“特殊财产”。对于宅基地上的房屋是可以作为遗产继承的。

    这意味着，基于“宅基地不能作为遗产继承”的原则，如果父母留下的旧房子一旦倒塌或子女自行拆除，这就意味着宅基地上的所有物已经灭失，既然所有物都没了，子女也无权再恢复，再想翻建的话，如果不经审批和备案，国家法律是不允许的。

    张律师补充解释说，宅基地上房屋是家庭共同共有财产，与家庭关系密切相连。按照共同共有的法理，家庭成员对宅基地上房屋享有平等的权利、承担平等的义务，家庭成员之间不产生份额的问题。因此，家庭成员死亡后，其他共有人提出析产、继承的，才会处理共有房产的分割。

    缺审批、无备案，私自翻新属于违章建筑

    有人提出，趁老人在世，赶紧翻修宅基地房屋等涨价？青年报记者对此咨询了崇明、青浦等郊区县的规划和土地管理局用地科。相关负责人认为“老人在世，抓紧翻新等涨价”的说法并不准确，并予以了详细的解释。

    首先，各个区县有关宅基地危房翻新的政策不尽相同。祖宅的所有权人一般都是家里的老人。以青浦为例，即便老人去世了，但如果子女是农村户口，认为自家的祖宅属于危宅要翻新，可以向所在街镇的农民建房小组申请审批，经过评估后如果认定为危房，向镇政府申请备案后就能翻新，但翻新的费用由子女自行解决。

    其次，如果子女并非农村户口，即便是老人在世，如果评估下来并不是危房，私自翻新后的建筑将被认定为违章建筑。