五年间，中国公益的热情喷薄而出，也带动了公益的蓬勃发展。这股热潮促成了最好的公益年代，每个人都可以投身公益，但也塑造了越来越严苛的公益年代，每个专业机构甚至个人都要面临慈善透明度的考验。我们盘点了五年间的公益三大变化，也指出了现存的三大瓶颈，并通过业内专家探讨未来之路。我们希望所做的不仅仅是记录历史，更重要的是启示未来。

    本报记者 陈诗松

    》五年公益之变

    公益人之变：“放下身段”进社区

    2009年，上海率先在全国试水社区公益服务项目创投和招投标，专门从福利彩票公益金中安排专项资金，借鉴企业招投标的方式，由政府向社会组织购买社区公益服务，并为获选的社会组织提供能力建设。那一年，民政投了5000万元，这个数字到了2012年，已经超过了1亿元。短短5年不到的时间，政府购买社会组织服务的投入资金翻了一倍。

    “民政的很多招投标也好，购买服务也好，其实是一种导向，通过一些政策引导，让NGO参与，在参与中改变观念，吸引其到社区服务中来。”闸北区的一名街道负责人告诉记者，在这样的形势下，不少NGO发生了转型。

    很多NGO在刚成立的时候，往往会设计一些标新立异的，也可以说比较小众的公益项目。“相对来说，民生的公益项目工作是比较琐碎的，比较平凡普通的，也没有多少炒作和新闻亮点，以前接触过的一些NGO中，有的人会觉得，我来社区做这些民生项目档次太低了，我是公益人，我的档次应该更高，应该做一些风花雪月的事情。”

    然而，经过这几年，草根NGO在自身发展过程中经历了很多挫折和磨难，另一方面，也看清了这个“市场”。现在民间需求这么多，光靠居委会和街道是解决不了的。公益组织的数量在扩张，很多街道、区县等部门，特别是跟社会服务比较贴近的一些部门，主动通过社会组织来合作做事情。很多街道都在尝试，将本来是政府部门的服务打包给社会组织去做，能让公益形式更多彩，也让提供给百姓的服务更专业。

    “民生的需求是更迫切的，老百姓希望公益是丰富多彩的。对于社区来说，公益的主流还是应当贴近城市，贴近民生。这两年也看到，很多机构在转型，NGO愿意‘放下身段’来做社区服务。”

    公益渠道之变：网络打造全民微公益平台

    公益慈善行业在这五年来井喷般的爆发，与网络的参与有着密不可分的联系。通过网络，慈善观念在公众间快速传播。五年前，很多人简单地认为慈善就是平常的捐资捐物，而发展到现在，人们关注慈善透明化、公益创新、制度完善，这些观念的成长都与网络有着千丝万缕的联系。

    汶川地震后，人们第一次见识到了网络的力量，在最短的时间内，团结了遍布全国每一个角落的爱心人士。如今，互联网已经成为了最强大的全民公益平台，无论是腾讯的“月捐计划”，还是新浪的微公益平台，抑或是淘宝遍地开花的公益网店，使更多网民能够通过互联网捐款，传递爱心，看到聚沙成塔的惊喜。

    而随着微博的深入，微公益浮出水面，“微博打拐”、“免费午餐”、“大爱清尘”等项目成了微公益的代表。一个全新的公益合作模式也应运而生：民间发力、官方响应，意见领袖呐喊、草根民众力推，两种不同的力量最终拧成一股合力，达到公益目标。用公众的力量证明公益的核心：公益不是一小部分人做很多事，而是每个人做一点事。

    公益组织之变：遍地开花转为优胜劣汰

    这五年间，当政府对于社会建设的投入力量日益增大，公益也就慢慢从一份事业变成了一个行业，有行业就有了行业的芸芸众生。

    这种社会开放过程中对于事物的优胜劣汰慢慢开始在公益行业发酵，“社会领域与经济领域的规律是一样的，社会组织发展到一定阶段，大家也会开始认牌子了。”上海浦东新区民政局的相关领导曾表示，“当前社会组织数量多、规模小，有一些势必要被淘汰。”

    “活动多了，颁奖多了，社会观望并且关注的更多了，政府购买的要求提升了，但是公益组织大多还是那几张熟悉的面孔，不少机构还是光杆司令。”上海索益的理事长李磊表示，很多机构都一直渴望扶持，渴望孵化，一直指望政府和捐赠者来带动机构本身的成长。但指望靠他方的推动，而非自身的力量，很多时候这些草根机构面临的现实依旧是无法走上规模。

    “公益机构的朋友们越来越注重自身的能力建设了，这是个好事，但是很多朋友还停留在一些固有思维下，更多的还是散兵游勇，一些一直得不到发展的机构势必会慢慢被淘汰。想要在行业内成长，必须进一步武装公益机构本身，让自身变得更有力量，才是让公益之路走得更长、更稳扎的最佳途径。”

    》瓶颈与未来

    人才困境之解：靠“外人”提升公益人力

    “公益组织不只是做一些项目活动，他们将会成为未来社会非常重要的一支力量。”公益组织是一支庞大的队伍，但是较之国外，无论是规模还是质量，我们都还有一定的差距。有数字显示，法国每万人就有110个民间组织，日本97个，美国52个，中国却仅有3个。而在美国等发达国家，在NGO中的工作人口占到整个社会就业人口的10%左右，而在国内，就算是走在全国靠前的上海，这个比例也只有1%-2%，这其中有很大的缺口。

    腾讯公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚认为，捐赠者不理解和制度不支持是公益人才困境两大结症。

    如何解决公益人才之困？中国人民大学非营利组织研究所所长表示，一是增加人才的储备，特别是专业培训和教育方面。另外则是增加行业的吸引力，把真正有能力有潜力的人吸引到公益行业中。

    而窦瑞刚则表示，“最近真正引起轰动的公益项目都不是专业的公益机构干出来的，比如邓飞，比如薛蛮子，他们的介入为公益的人力增加资源投入。所以我觉得对于公益专业从业人员来讲，要考虑如何在这样的困境中吸引追求自我实现的人、利用社会大量的专业志愿者补充、提升我们的能力。”

    信任危机之解：透明只是手段 最重要干好活

    在2011年发生郭美美、卢美美、河南宋基金会等一系列慈善负面事件之后，官办慈善机构遭遇信任危机，重构了整个社会对于慈善机构公信力印象的排序。此消彼长，公众开始将空前喷薄的热情和信任投向民间公益。

    或许正是因为不少公益机构信息不透明，《福布斯》中文版在今年首度推出“中国最透明的25家基金会”榜单。

    业内专家对此表示，“姑且不论榜单是否公正，但是以透明度为评判标准，多少说明了中国公益慈善事业的低起点。”也正是如此，有机构认为，透明度排行榜的最大意义，在于引导基金会更加真实、及时、有效地披露信息，并帮助公众更加深入地参与到推动基金会透明度建设的全过程中。

    专家强调说，透明度虽然重要，但是它远非目的，而只是手段。“不信任并不是因为你拿了钱，而是因为你钱拿了，活没干，重中之重还是应当首先把手上的项目一个个做好，做实。只要项目做到位了，民众自然会信任你。”

    学者傅蔚冈表示，与国外慈善业的百年老店相比，中国的公益界如果要走得更远，在中国社会转型中发挥更大的作用，至少需要明确机构的愿景和使命。但这个有关中国慈善界未来发展的重要问题，很多机构却没有回答。

    制度瓶颈之解：开放中建多方适用标准体系

    五年来，推动公益行业发展的制度有不少破冰之举，但是仍然存在不少亟待突破的瓶颈。业内人士表示，相关部门已经勇敢打破了资源内循环的口子，但仍然需要打开更多更大的空间，尝试让社会资源进入，才能形成一个不断滚动的内外循环。

    专家建议，要推动政策，首先可以从社会组织自身推动开始。“社会组织可以多作出一些案例的试点，来推动从街镇到区，最终到市级层面对于某些项目的探索，那么就能作为一项政策去申报，也就有希望成为一项落地的政策。”

    与此同时，该业内人士还建议建立一套多方适用的标准体系。“一个项目需要多方合作，有的合作方只看重服务对象满意度，另一合作方看重的则是志愿者满意度，那么这其中必然有利益冲突的地方，需要进一步协调，这样的协调成本往往很大。”该业内人士表示，如果建议的标准体系设定了财务透明、服务对象满意度、志愿者满意度这三大标准，那么公益组织和合作方就能以更科学合理的方式介入到公益服务中。