今年大年初一，上海金汇通用航空有限责任公司在厦门推出了直升机空中游览项目，游客可乘直升机游览厦门岛最经典的旅游景点。这一“新鲜”的游览方式再次让通用航空“飞入”了大众的视野，而不少上海市民也很期待：何时可以在家门口乘坐直升机游览上海？    本报记者 刘春霞

    【何为通用航空】

    通用航空专家介绍说，目前国际上一般把民用航空分为两大类，一种运输航空，即以航空器进行经营性的客货运输的航空活动，也就是老百姓熟知的航空公司运营模式；另一种是通用航空，就是除去运输航空后民用航空其他所有部分。

    “通俗地说，就是除了商业航班以外，其他所有天上飞的都属于通用航空。”这位专家表示，通用航空通常使用中小型飞机、直升机、滑翔机、动力伞、热气球、无人机、航空模型等通用航空器及航空运动器材。

    【空中游览上海能否实现】

    花1880元可空中游览厦门

    1500元可俯瞰八达岭

    坐着直升机从空中俯瞰城市美景，这种在国外不少城市常见的旅游方式如今在国内也渐渐开始兴起。今年2月10日大年初一起，厦门的空中游览项目开始试运营，十来天的时间内已经吸引了四五百名游客“尝鲜”。

    记者了解到，此次厦门的空中游览项目由上海金汇通用航空有限责任公司推出，全程42公里，飞行时间约15分钟，飞行高度200米左右，飞行途经地点几乎囊括了厦门岛最经典的旅游景点。

    为了让游客能欣赏到最震撼的景色，直升机进行双程飞行，途经的每个景点，游客都将有来回两次以不同的角度欣赏美景的机会。金汇通航透露，此次空中游览项目的主力机型为Bell407直升机，为美国进口，其客舱宽敞，在同级别直升机中可以提供最舒适稳定的驾乘体验，尤其是舷窗开阔、视野宽广，能确保乘客享受美丽景致。据介绍，包括纽约城市空中游览和夏威夷天堂直升机之旅等世界著名的空中游览项目也是用的该机型。

    乘着直升机在空中游览，价格自然也不菲。金汇通航此次在厦门的空中游览项目实行门票制，旅客凭门票乘机，门票价格为1880元/张，包含的内容有：标准路线全程一个架次直升机空中游览，15分钟航空知识科普，另赠送飞行纪念品一个及一份保额120万元的直升机乘客险。

    这样的价格是否偏贵？对于这一问题，金汇通航方面表示，主要是直升机飞行的成本本来就比较高，“Bell407型直升机为标准5座客舱，每架次仅服务4名旅客。”

    据了解，直升机的费用一般都是按小时来算，机型大小不同费用也有所不同，小型直升机每小时的费用基本要达到2万-3万元，而大型直升机一小时的费用甚至会达到7万元。直升机飞行的费用高，每次搭乘的人数又少，因此“平摊”到每个游客的身上费用就比较高。

    此次厦门的空中游览并不是国内首个空中游览项目，记者了解到，在北京，首都航空旗下的北京首航直升机公司2011年6月便已推出了八达岭长城空中游览项目，旅客在空中不仅能俯瞰壮丽的长城景观，野鸭湖湿地公园、康西草原、官厅水库和卧牛山的美景也能尽收眼底。这一项目全程也是飞行15分钟，团购价为1500元。同样在2011年，金汇通航也获批了千岛湖直升机空中游览的资质。

    报批难 上海空中游览仍停留在讨论阶段

    北京、千岛湖、厦门等地相继有了直升机空中游览，上海何时也能有这种新兴的游览方式？上海的旅游资源非常丰富，尤其是黄浦江两岸非常适合开展空中游览项目，为什么上海的通航企业不在上海推出空中游览项目却跑到千岛湖、厦门开展？

    对此，通用航空专家表示，在上海，主要是空中游览在报批上有难度，“以前上海黄浦江上空曾经允许热气球飞行，当时主要是用于广告，一年有上千万的广告额，后来因为种种原因，政策就不允许飞了。”这位专家介绍说，要推出空中游览项目，首要条件是获批拿到资质，如果政策上不允许，企业再想飞也没办法。

    据介绍，上海的通用航空企业曾设想开辟一条从龙华机场起飞，沿着黄浦江飞行，到陆家嘴沿河流飞回的游览航线，“这一航线不但安全，而且能够看到黄浦江两岸最为壮丽的城市风景。一旦成行，上海将与纽约、多伦多、中国香港等城市一样，成为一个世界级的拥有城市直升机观光旅游的城市。”不过，受到报批难等因素制约，这一设想最终还是只停留在技术可行性讨论阶段。

    有通用航空企业坦言，上海市中心的空中游览资源非常好，而且因为上海的高楼比较多，直升机飞行的高度比较高，也不会产生噪音扰民等问题。“不过，政策上不放开，即便企业想做也没办法。”

    既然市区不能开展，能否在上海郊区推出空中游览？对此，业内人士表示，上海的空中游览资源的“精华”都集中在市中心，如果能飞，客源肯定不愁，“但郊区实在没什么可看的，即便推出客源也难以保证。”该人士坦言，如果中心城区不放开，空中游览在上海很难开展起来。

    不过，同样是空中游览，为什么北京、厦门允许开展？对此，业内人士介绍说，北京八达岭位置比较偏，首航直升机公司的基地就设在八达岭机场，周边5公里范围的飞行相对自由，申报备案后就不用每次再单独申请飞行。但也正因为位置比较偏，客流也比较受影响。 

    【通用航空不止是空中游览】

    直升机空中游览只是通用航空一项比较有代表性的“业务”，除此之外，通用航空还有非常广泛的“天地”。

    用途广泛 对城市运行作用巨大

    通用航空专家介绍说，目前国际上一般把民用航空分为两大类，一种运输航空，也就是老百姓熟知的航空公司运营模式；另一种是通用航空，就是除去运输航空后民用航空其他所有部分，通用航空通常使用中小型飞机、直升机、滑翔机、动力伞、热气球、无人机、航空模型等通用航空器及航空运动器材。

    值得注意的是，市民熟知的警用直升机并不属于通用航空的范畴，“公安（包括消防）、海关、军队等的直升机都是国家航空器，不属于通用航空。”

    尽管航空器“种类繁多”，但通用航空飞行主要还是公务机和直升机。

    “公务机是比较高端的。”通用航空专家介绍说，公务机主要提供点对点的国内、国际运输服务。作为华东地区重要的公务机飞行目的地，上海的公务机市场最近几年一直非常火爆，公务机出行已成为高端人士登陆上海口岸最便捷的方式之一。

    数据统计显示，2011年上海两大机场共有3500架次的公务机起降，2012年达到4000架次，约占全国总量的三分之一。

    不过，与火爆的公务机市场相比，上海的直升机市场却显得有些“静悄悄”。“其实，直升机的作用非常广泛，它可以进行工业、农业、林业、渔业和建筑业等各种行业的作业飞行，此外还可以抢险救灾、探矿、消防、应急救援、游览、测绘、航拍、巡线、撒种施肥、人工降雨等。”通用航空专家介绍说。

    而之所以要大力发展通用航空，是因为通用航空对于城市运行的各方面有非常大的作用。“比如，高速公路上出现了一个严重的交通事故，前后都很拥堵，这种情况下常规救援方法会耗费很多时间，伤员救治、交通疏导都是问题。如果通用航空发达，发生事故后直升机可以快速出动，既能及时救治伤员，甚至还可以马上把事故车辆吊走，避免交通长时间拥堵，这个效率是非常明显的。”

    通用航空是新的经济增长点

    2013年1月14日，国务院向各级政府及相关部门印发《促进民航业发展重点工作分工方案》，将2012年颁布的《国务院关于促进民航发展的若干意见》中提出的总体要求包干到户，继机场建设与航线规划之后，通用航空在《分工方案》中位列第三，成为要“大力发展”的产业。

    通用航空专家表示，目前各地尤其是经济比较发达的地区之所以都想大力发展通用航空，还因为通用航空并不仅仅是一个机场、几架直升机的事情，而是涉及一个产业链，“如果发展得好，将成为地区新的经济增长点。”

    以空中游览项目为例，其积极影响除了可以有效辐射本地区的整个旅游产业链外，还能有效带动周边旅游景点、餐饮、住宿、交通、娱乐等各类产业的发展。

    此外，通用航空本身也是一个潜力巨大的产业，“有了通用航空机场，总归要有各方面的保障、维护、维修人员，有了直升机，就要有飞行员，这就涉及到飞行员培训、机务培训、其他专业培训以及飞机制造、组装、零配件供应等多个行业，因此这是一个非常庞大的产业链。”通航航空专家表示，一个通用机场最起码可以解决500人的就业问题，“对上海来说，应该要抓住机遇大力发展通用航空。”

    【上海通用航空现状】

    今年1月下旬，上海市政府常务会议上曾研究本市低空空域和通用航空管理工作。上海市民距离直升机游览到底有多远？上海的通用航空现状如何？目前发展通用航空面临哪些瓶颈？针对这些市民关注的问题，记者进行了调查。

    数量多：

    直升机驾驶员

    私照“培训”发展快

    从2010年开始，我国的通用航空公司如雨后春笋般纷纷“窜”出。据介绍，截至去年9月，作为占据我国三分之一旅客运输市场的航空“发达”地区，华东地区有经营许可的通航公司有24家，获得筹建许可的公司有15家，还有3家正在审批过程中。

    在上海，已有登记注册的经营性通用航空企业10家，正在筹建的通用航空企业也有5家。据统计，2012年，上海地区通用航空经营项目飞行8300余小时、2.6万余架次。

    “上海的通用航空企业的数量在华东地区来说算是最多的。”沪上一位资深通用航空专家说道。这位专家透露，上海的通航企业在业务内容方面各有侧重，“比如金汇通航驾驶员培训做得比较好，在千岛湖也有游览项目；还有企业在东北护林。”

    记者采访了解到，在上海的多家通航企业中，金汇通航比较早开始进行直升机驾驶员“私照”培训，而最近几年报名培训的人数也成倍增长。“2012年有20多位，今年的计划为50位左右。”金汇通航相关负责人说道。

    业务少：

    本市通航企业

    “墙内开花墙外香”

    虽然上海的通航企业数量挺多，但受政策、市场等方面因素的影响，不少企业的业务却都是在外地开展，“在上海的业务反而很少，形成了‘墙内开花墙外香’的局面。”通用航空专家表示。

    而在上海的通航企业纷纷到外地去“掘金”的同时，外地的通航企业也很少在上海开展业务。去年，北京首航直升机有限公司在上海高东机场建立直升机基地，并计划将两架直升机落户在上海，用于开拓上海及长三角地区的业务，除了用于紧急医疗救援外，也可以执行公务飞行任务。不过，将近一年过去后，这两架直升机还是没能落户上海。

    “飞机其实早就到了，但上海的项目目前还没有开始做，条件不是太成熟。”北京首航直升机有限公司副总裁何驰坦言，之所以没有把两架直升机放在上海，主要是上海“业务量少，市场不是很好”，“对于企业来说，总要考虑经营成本，如果没有市场作为依托，把飞机放在那边闲着岂不是浪费？”

    保障弱：

    通航机场和直升机

    起降点太少

    金汇通航之所以选择在千岛湖和厦门开设空中游览项目，与两地的保障条件不无关系。比如，在千岛湖，金汇通航有自己的飞行基地，在厦门，金汇通航有自建的空中游览标准机场。

    而在上海，能用于直升机起降的通用航空机场的数量太少。沪上一位通用航空专家介绍说，在上海，通用航空机场主要是龙华机场和高东机场，目前，龙华机场的直升机机坪和跑道正在进行改造，预计今年或明年才能改造完成投入使用。“对于龙华机场的定位，以后可能重点发挥消防方面的作用。”至于高东机场，目前是交通运输部东海救助飞行队的基地。此外，上海市中心也就只有瑞金医院、华山医院等几家医院的楼顶有直升机起降点。

    “‘十二五’期间，浙江、江苏等省都大力规划建设通用航空机场，上海却一个都没有。”这位通航专家表示，上海要想发展通用航空，必须要有足够的通用航空机场，“宝山、崇明都应该建设直升机机场，市区人民广场、外滩、陆家嘴都可以有直升机起降点，甚至各大高速公路道口都应该有直升机起降点。”

    【通用航空发展面临的瓶颈】

    尽管大力发展通用航空已经成为民航业内的共识，很多人也对通用航空的前景持乐观态度，但其发展之路并不是那么平坦。

    通用航空专家和华东民航业内人士都表示，现阶段我国通用航空的发展仍面临不少政策瓶颈，“包括上海在内的很多地方政府现在对通用航空的发展都已经很重视，但目前政策方面的一些局限并没有实质性的突破，所以现在通用航空的发展就出现了一种面上都很支持但发展却比较艰难的局面。”

    不过，业内人士也坦言，上海的通用航空需求很大，“任何事物的发展总归有一个过程，尽管目前的突破不大，但以后随着相关的政策瓶颈得以突破，相信通用航空会有一个比较好的发展。”

    空域瓶颈：低空开放技术条件还不够

    通用航空发展离不开空域，但空域问题恰恰是我国通用航空发展最短缺的要素。由于考虑到飞行安全及国家安全，我国只有20%的空域供民用航空飞行。

    低空空域是指1000米以下的飞行区域。与过去相比，我国低空空域使用困难的问题目前已经在逐步改善。2010年，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，2012年12月11日，民航局、财政部联合制定了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》。目前我国低空空域改革试点已扩大至“两大区、七小区”，即沈阳、广州管制区，唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区。

    不过，华东地区一位民航业内人士表示，低空空域开放并不只是“开放天空”那么简单。他告诉记者，低空开放要建立在相关基础设施齐全的基础上，大量直升机、公务机飞行，需要有地面保障系统、通信导航系统、油料供应系统等一系列保障体系的支持，“现在这些基础设施很多都还没有，所以低空开放的技术条件还不够，时机也还不成熟。”

    据介绍，目前华东地区现有的公用机场没有针对通用航空的飞行服务，通信、导航、气象、监视、情报等服务渠道零散，目前还没有一个专门为通用航空提供航行保障的飞行服务站，仍采用运输航空的航行服务保障模式。

    法规瓶颈：通航服务体系建设标准空缺

    民航业内人士表示，目前上海两大机场的运营已经非常忙碌，时刻很紧张，很难再“挤出”资源供通用航空飞行。但如果要建设通用机场，目前我国并没有针对通用机场的明确的建设标准，“现在的通用航空机场建设、管理，一直都是沿用运输机场的标准，这就导致机场建设标准过高，建设审批流程长，验收程序复杂，不利于通用航空的发展。”

    事实上，不但通用航空机场使用的是运输机场的建设标准，目前通用航空的运输、监管等各个环节的法规都是“借用”运输航空的法规。“运输航空各方面的要求都更高，让通用航空全都以运输航空的标准来做，显然是不合适的。”业内人士表示，没有专门的、针对通用航空的法律法规，对通用航空的发展还是有不小的影响的。

    而除了法律法规不健全，目前我国对通用航空公司安全责任的追究设置也不够科学，一旦通航公司发生不安全事件，会连带追究局方监察员的责任（也是用运输公司的标准要求通航公司）。

    “目前在我国，通用航空若发生不安全事件，管理部门也要承担责任。”业内人士表示，这就相当于车辆在高速公路上跑，出了事故要算交警的责任，而这样的安全责任追究“体系”，客观上也导致各地管理部门不太敢“放手”让通用航空飞。

    关税瓶颈：航空器和航材进口关税太高

    制约我国通用航空发展的另一大因素是关税问题，目前，我国飞机、航材进口环节的税收都比较高。据介绍，目前，我国通用航空企业运营中所使用的飞机，多数是从国外进口，其进口飞机、航材的关税为6%，增值税为17%，累计超过23% ，相对于进口运输飞机4%-6%的关税（无增值税）来说，税负太高。

    北京首航直升机有限公司副总裁何驰坦言，关税太高对于通航企业的发展影响很大，“关税和增值税加起来超过23%，再加上其他开支，我们一般都是按30%来掌握。也就是说，买一架100万美元的直升机，光税费就要花30万美元，这实在是有点高。”

    审批瓶颈：希望以后进一步简化

    以前，通用航空若有飞行作业任务，需要提前15天报批申请航线，此后，提前申请的时间缩短到了7天。目前，这一时间缩短到了一天，一架直升机若想升空飞行，要提前至少一天向相关部门报备飞行的时间、线路、机型、高度、距离、注册号等信息，申请航线，得到批复，获得航线使用权后，还需在起飞前半小时通报空军管制部门才能飞行。

    虽然与最早的15天相比，目前1天的申请时间已经大大缩短，但与美国等通用航空发达的国外相比，1天的时间还是显得有点长。“国外通用航空飞机起飞不需要提前审批，在美国，只需在停机坪上向塔台申请起飞就可以，非常方便。”

    通用航空业内人士表示，目前，在“特事特办”的情况下，应急救援的飞行申请一般1个小时之内会得到批复。不过，通用航空企业认为，从通用航空的长远发展来看，这样还是不够的，“我们希望未来审批手续能进一步简化，把飞行计划申请的时间常态化、规范化，比如通用航空要从A点飞到B点，提出申请后，相关部门随时可以答复。”