“山寨”指路牌

    何时变“正宗”

    许多市民对蓝底白字、形似交通标牌的指路牌并不陌生，这些见诸大街小巷的“山寨”指路牌印有商业信息，实为商家违规设立，有损市容市貌。经过本报去年11月的连续报道，有关部门予以高度关注，并开展专项整治，取得一定成果。近日，记者走访本市各区，发现曾遭本报曝光的11块“山寨”指路牌中，已拆除9块。然而，仍有个别路段违规设牌现象严重，以曹安公路为例，从1506号至1991号，约2公里内竟有14块标牌。 

    今年的上海两会，不少代表都对这一现象提出了针对性的意见，列席本届人大的市建交委主任黄融向记者表示，经过多部门的商议研究，在指路牌问题上，目前已初步达成共识。“倾向于为交通枢纽、卫生中心、文化中心、社区事务中心和避险中心这5类单位设置指路牌，其他不符合规定的指路牌都将被清除。” 

    本报见习记者 柏可林

    实习生 柴一森

    （除署名外）

    》数字

    据统计，2012年路政部门共清除非道路标志2378块，针对陈海公路、G2京沪高速上海段、S123浦星公路闵行段、G320沪莘枫公路等违法设置非道路标志较多的路段，先后开展了6次集中整治。其中，针对G2京沪高速上海段共开展了3次集中整治，清除了违法设置的高立柱广告、龙门架广告等大型广告，进一步维护了道路环境，保障了行车安全视距。

    道路指示牌的管理是一个动态过程，需要包括媒体在内的社会大众共同参与到城市管理中来。市路政部门欢迎各单位和个人拨打12319城建热线、12122路政服务热线等，向相关部门举报违规设置的道路指示牌，对城市管理工作给予监督和指正。

    记者回访

    11块“山寨”指路牌9块已拆除

    去年11月中下旬，本报连续10天报道了“山寨指路牌”的各类问题，两个月之后，这些被曝光的指路牌怎么样了？是不是已经得到了整治？记者于日前对此前本报曝光的11块“山寨”指路牌进行了回访。

    连锁酒店、家具卖场

    2块标牌仍未拆除

    去年11月19日，有市民反映：“在中山北二路四平路、翔殷路营口路和杨浦大桥黄兴路下匝道附近，出现了3块标牌，标注着某五星级花园酒店的名称和地点。”记者调查得知，该标牌系违规设立。次日，警方立刻向酒店开具整改通知书，限令三天内整改。当晚，酒店即把标牌进行拆除。

    在之后的一星期里，本报记者兵分多路，在本市各区随机走访，发现了7处“山寨”指路牌。经曝光，各区相关部门开展专项整改活动，有效打击了违规设牌现象。近日，记者回访时发现，除了长寿路陕西北路和广灵四路新市路附近的两块标牌仍突兀地立在路边，其他标牌已不见踪影。

    去年11月底，记者在长寿路陕西北路路口的绿化隔离带处看到，一根路灯的灯杆上赫然安装了一块正方形的“山寨”指路牌，蓝色标牌上用白色字体标注有某家具卖场的名字。两个月过去了，这块标牌仍明目张胆地竖立在原地，并且有“同伴”相随：在几百米范围内的江宁路长寿路，该卖场又设立了一块标牌。

    无独有偶，原本设立在广灵四路新市路的“山寨”指路牌也未拆除。此标牌属于一家知名连锁酒店，记者回访发现，像原来一样，标牌从行道树的枝杈间冒出来，有单独的支架，立在两根电线杆之间。标牌上不仅有酒店名称和商标，还有地址和电话，一个转弯箭头的上方甚至不忘告诉司机朋友们“免费停车”的信息。

    以上两块“山寨”指路牌为何能“幸免于难”，原因不得而知。

    居民拍手称快：

    拆了好，万一砸到人怎么办？

    值得欣喜的是，其余几块标牌在曝光后不久即被拆除。

    原先，由某教育机构长寿校区设立于长寿路近安远路的标牌，被四颗大螺丝安装在地面基座上。记者回访时，该标牌已不见踪影，只留下原先用来固定杆子的4个螺孔。附近居民拍手称快，“还是拆了好，万一标牌不牢，砸下来伤到行人，该谁负责任？”

    此外，位于徐汇区的漕溪北路蒲西路上，原本两块相隔不远的“山寨”指路牌也遭清除，其中一块写着某证券公司的信息，另一块则是某少儿教育机构的名称和地址。这两块标牌均依附于路边的电线杆，在商厦林立的徐家汇商圈显得十分突兀。一位在徐家汇上班的白领认为，“虽然标牌能在一定程度上起到指引作用，但就这么简单地钉在电线杆上，会不会有漏电等安全隐患？就算要装，也得由政府部门统一装。”

    天山路600弄弄口的“山寨”指路牌还在吗？记者对这块印有某留学VIP中心字样的标牌记忆犹新。当时，这块标牌紧挨着交通信号灯，凭着一个醒目的、指向弄内的朝左箭头，该留学VIP中心大有一副“酒香不怕巷子深”的气势。好在，现在该标牌已消失，被正规的广告海报取代。

    中山北路共和新路，自从两块标牌拆除后，路口干净了许多。当初，路口的一根铁杆上竟同时支撑了两块标牌，一块是“某茶文化广场”，另一块是“某灯饰广场”。两者上下并排，长度一致，宽度一大一小。途经此地的司机和骑车人不得不扭头，透过它们之间的缝隙，才能看清前方正规路牌上的路名。

    再调查

    曹安公路2公里内竟有14块“山寨”指路牌

    本报去年关于“山寨”指路牌的报道，引起相关部门高度关注。本市城乡建设和交通委员会组织各区管理部门和城管执法部门，对区域内的重要地区和重要道路开展专项整治，对各类指示牌进行调查、甄别与处置，对违反规定设置的各类指示牌及时拆除或者整改。整治效果如何？带着疑问，记者近日随机调查了部分路段，发现市中心的违规设牌现象几乎绝迹，但在其他个别区域仍有违规标牌，标牌数量甚至不少。

    安装店家员工竟称效果并不理想

    本周一，记者来到曹安公路，从东向西徒步行走，很快就发现了“山寨”指路牌的身影。

    头三块集中出现在曹安公路祁连山南路附近，分别标明某知名连锁旅馆、某家具总汇和某茶城，标牌上还精确注明了商家的名称、方向及距离。过了祁连山南路往西走，在新郁路曹安公路，一块硕大的蓝色标牌赫然竖立在十字路口的南侧，并注有某休闲广场的方向和距离。

    再往西一百米，曹安公路北侧一座汽配城前方的空地上，也有两块标牌，写有某大酒店和汽车零部件展销中心的信息。该大酒店员工告诉记者，标牌是老板找人装的，主要是为了方便客人找路，但实际效果并不理想，“到这里来吃饭的以回头客居多，况且标牌没装在马路上，不认路的客人很容易走过头。”

    记者又走了几步，在不足百米的沿街东侧绿化带中发现了一块“山寨”指路牌，巧合的是，上面的信息与汽配城前的标牌一样，同为某汽车零部件展销中心。

    居民认为宣传效果大于指路效果

    之后的几百米，略显“平淡”，但很快，一波“小高潮”又来了。

    在曹安公路1911弄附近，一块某国际营销中心的标牌立在马路边，标牌为蓝底，制成箭头状，直指几十米之外的同品牌国际广场。当地居民认为，“这标牌的广告宣传效果，恐怕远远大于指路效果。”

    而就在该商业广场工地门口，竟有一块面积达5平米左右的“山寨”指路牌，商家信息与先前曹安公路祁连山南路处标牌一样：某茶城。标牌依马路而设，置于人行道上方，背后即是外环高速公路。

    记者穿过外环高速公路，来到曹安公路建新路，两块小型的标牌跃入眼帘：某电子商城和某商业广场。接着走，在曹安公路1986号前，又出现了两块标牌：某建材市场和某家具饰品市场。又走了近百米，在一处斑马线旁，一块注有某建材批发市场地址和电话的标牌突兀耸立。而这个市场，就在马路对面，近在咫尺。

    至此，记者以1506号的某大酒店门口为起点，以1991号的某医院为终点，约2公里路程内，竟总共有14块“山寨”指路牌。

    市民希望能统筹管理，疏堵结合

    除了曹安公路，“山寨”指路牌的踪影还出现在中山北一路广中路、广中路广中支路、茂名北路南京西路、茂名北路吴江路等路段。设立的商家有的是少儿教育机构，有的是连锁酒店，有的是敬老院……不少市民表示，违规标牌林立，有损上海的市容市貌，“但不可否认的是，它们确实具有一定程度的便民性，帮助行人找路。”市民希望，有关部门能统筹管理，疏堵结合。

    》市路政部门反馈

    确认系违规设立将予以清理

    曹安公路连接普陀区和嘉定区，是312国道上海段，属于市管干线公路，由市路政部门管理。

    根据我国于2004年8月公布施行的公路法第五十四条规定：“任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围设置公路标志以外的其他标志。”曹安公路沿街商家未经批准设牌，显然构成违规行为，而据公路法第七十九条规定，违规标牌“由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担。”

    得知曹安公路违规标牌林立的情况后，市路政部门给予重视，已派人去现场巡查，着手甄别，如确认系违规设立，则将予以清理。路政部门表示，将加大日常巡查力度、建立群众举报机制，发现违法设置非道路标志的行为将进行查处。

    记者的采访也引起嘉定区绿化和市容管理局的关注，市容景观科唐科长强调：“不允许利用指路牌发布广告。”嘉定区城市网格化管理指挥中心负责人张先生也表示，该区整治活动开展得卓有成效，“在17.6平方公里的管辖范围内，商业性质的标牌已基本拆除。”

    两会声音

    实施细则确定后违规路牌将被清除

    在两会现场，记者昨日采访了人大代表、市路政局局长张敏毅。对于“山寨指路牌”的问题，张敏毅一直很关注。张敏毅向记者透露，在《上海市道路指示牌管理规定》中明确了道路指示牌可分为“道路交通标志”和“公共服务设施指示标志”，由建交委负责对本市道路指示牌工作的监督管理和综合协调，市路政局以及区（县）道路管理部门负责其管辖范围内公共服务设施指示标志的监督管理。 

    道路指示牌可以提高市民出行效率和秩序，更好发挥城市的综合职能，同时体现了城市形象。但由于目前本市并没有针对商业性质指示牌的审批程序，因此，路面上大部分山寨指路牌均为商家违规设立。列席本届人大的市建交委主任黄融在谈到“山寨指路牌”之时，认为当务之急是先确定哪些指路牌能立，哪些不能立。哪些指路牌是公益性的，哪些是商业性的。“比如有些牌面上只写了商家的名字和电话号码，甚至连为市民指路的作用都谈不上的路牌，明显是商业性质的，这些指路牌必须被清除。”黄融说：“只有在这些标准明确之后，才能制定相应的审批流程。” 

    “其实相应的规定早就有，只是这条法律法规在执行的过程中缺乏实施的细则，导致了如今山寨指路牌的‘横行’。”张敏毅向记者透露，相关部门正研究制定指示牌管理的实施细则和设置标准。

    黄融表示，在制定实施细则和设置标准时，目前遇到的最大难题是“哪些指路牌具有公益性，能服务于民”。“因为在设置指路牌这个问题上牵涉到公安交通管理部门、路政部门、绿化市容部门等多个单位，每个部门都有自己不同的认识，因此需要一定的时间才能达成统一意见。”不过黄融也说，经过多部门的商议研究，在这个问题上，目前已初步达成共识。“倾向于为交通枢纽、卫生中心、文化中心、社区事务中心和避险中心这5类单位设置指路牌。”

    “目前已经在加紧制定，如果速度快的话，今年年内将推出相应的实施细则和设置标准。届时，路面上所有不符合标准的指路牌都将被清除。”黄融肯定地告诉记者。

    另一位市人大代表曾明认为，在解决“山寨指路牌”的问题上，必须疏堵结合，“清除是必须的。但‘山寨指路牌’既然能够存在那么长时间，就说明其有一定的合理性。能否考虑利用电子地图，将原本的山寨指路牌转化为电子指路牌，可谓是种双赢的方法。而且随着上海智慧城市的打造，说不定今后人们打开手机，就能收到其所在位置周边的道路指示，这样就能实现双赢。”记者 陈轶珺

    》记者手记

    要堵也要有疏

    长着一张交通标志的脸，实际上却为商家谋利。类似具有广告性质的“山寨”指路牌，频频见诸本市大街小巷，甚至一度被认为是经交通管理、绿化市容或路政部门批准设立的，由此披上了“官方”的外衣，忽悠了不少市民。

    记者于去年11月底，带着市民们的困惑，采访了交管、城管、市容等部门，并认真查阅了相关国家和地方的标准、法规。市建交委也联合各科室部门，及时召开了座谈会，并邀请记者参加，各部门的职责和管辖范围逐渐明朗。

    一头乱麻就此理出了头绪，对应的主管部门迅速开展专项整治活动，效果立竿见影。几乎在一夜之间，本报曾曝光的近十块“山寨”指路牌被连根清除。各区县也在行政范围内，排摸、整治出不少违规标牌，市容市貌得到明显改善。

    在采访中，记者欣喜地发现，动歪脑筋的商家越来越少了。有一位私人饭店的老板说：“路边设牌当然不行的，你一块我一块，马路多脏！”曾经遭曝光的某商家也另寻他法，把标牌拆了，取而代之的是正规的户外广告设施。

    然而，我们不能忽视违规标牌存在的根本原因：指路作用。“一刀切”等全盘否定的方式过于草率，那么该如何疏堵结合呢？这恐怕是有关部门下一步面临的议题。在有效的管理方法出台之前，希望所有市民、商家在耐心等待的同时，遵守现行的法律法规，为城市美化尽一份力。